发布: 9:00pm 30/12/2024

潘金明博士.东盟主席国：安华2025年推进四重联盟与三重轴心战略

区域策略研究所专业委员兼国际伊斯兰思想与文明研究院东盟研究教授

安华的战略与经济治理核心在于“结盟与多边合作”，尤其是与中国、俄罗斯和伊朗的松散联盟框架，可以分为六个层面进行解读。

在2024年10月9日至11日于寮国召开的东盟及相关峰会前夕，中国宣布了一项总额高达1.3万亿美元的刺激性计划。这一举措迅速引发香港股市罕见的牛市行情，迫使香港、深圳和上海的交易员们取消了原定于10月1日开始的国庆假期。

中国在这一关键时刻的行动，让齐聚东盟峰会的澳洲、加拿大、欧盟、美国和英国等国领导人印象深刻。他们此行本意是与各国领导人展开会晤，尤其是与即将担任2025年东盟轮值主席国的马来西亚首相安华交流。

值得注意的是，日本野村研究所曾警告，过于庞大且迅速的经济刺激可能引发泡沫风险。然而，事实证明，中国的这一举措也促使那些对南中国海局势持保留态度的国家，开始对北京采取更为灵活的态度。

尽管菲律宾坚决要求中国改变其海上行为，越南却选择保持沉默。而中国也在东盟内部保持克制，没有公开作出强硬回应。

尽管越南试图在西沙群岛上的一些区域进行扩建，而这些区域的填海造陆最初是由中国开展的，但中国和东盟成员国最终都一致认同安华的主张：所有敏感议题应优先通过双边对话来解决，必要时可采取多边协商，但最重要的是，这些讨论必须在闭门会议中进行。类似罗兴亚人危机和泰南冲突等问题，也应采用这种方式，才能更有效地找到解决方案。

韧性与可持续发展

然而，针对南中国海问题，如果继续炒作2024年夏季以来中菲海警在海上发生的多次冲突，只会导致双输局面，进一步加剧中国与东盟之间的紧张关系。

安华承诺，马来西亚在2025年担任东盟轮值主席国期间，将重点关注“韧性与可持续发展”，这一主题早在2019年泰国担任主席国时便已提出。然而，安华同样深知2026年的重要性。

2026年，菲律宾将接任东盟轮值主席国，随后在2027年由新加坡接任。这两年对安华来说尤为关键——作为2022年11月24日上任的马来西亚第十任首相，他可以选择是否在这期间举行第16届大选，以争取连任，延续他的第二个五年任期。

安华在赴寮国出席会议前两周接受MNBC采访时坦言，要成为一名“治国者，就不能忽视作为政治人物的责任。”

这番话充分体现了他的坦诚与务实。政治人物，尤其是穆斯林民主派，必须知道如何赢得选举。安华如今凭借执政联盟的稳固支持，已掌控了三分之二的议会多数席位。

尽管如此，安华何以如此自信确保东盟的强韧，不仅能保障东盟成员国之间供应链的稳定和安全，还能有效应对和处理来自台湾海峡、东中国海和南中国海等地区的地缘政治紧张局势。

结盟与多边合作

要理解安华的治国之道，关键在于他对“联盟建设”理念的坚定信念。有时，他甚至愿意与被西方七国集团（G7）和欧盟视为对立面的国家——如中国、俄罗斯和伊朗——建立联系。这三个国家常被外界称为“三重轴心”。

安华的战略与经济治理核心在于“结盟与多边合作”，尤其是与中国、俄罗斯和伊朗的松散联盟框架，可以分为六个层面进行解读。

首先，安华领导下的马来西亚推行一种灵活而低调的外交策略。可靠消息指出，2023年11月在美国旧金山召开的亚太经济合作组织（APEC）会议上，安华积极寻求与美国建立更牢固的关系。

在加州期间，安华甚至选择回避以色列战争的话题，试图缓和哈马斯、胡塞武装、真主党与以色列之间的紧张局势。从安华在APEC的讲话中可以看出，他谴责了中东各方的暴力行为。

错过不再！解锁所有内容

VIP会员的专有特权

若您已是普通会员，现在就升级成为VIP。

	普通会员	VIP	VVIP
星洲网平台内容
星洲公开活动
礼品/优惠
会员文
VIP文
特邀活动/特级优惠
电子报（全国11份地方版）
报纸

这一举动不仅是对华盛顿的示好，安华也坦言：“美国依然是马来西亚乃至东盟最大的贸易伙伴。”美国自1898年美西战争胜利并吞并菲律宾以来，便长期活跃于东南亚地区。

然而，吸引美国的外国直接投资（FDI）并非马来西亚一国之需，而是整个东盟都希望通过此举平衡与中国、欧盟和英国的投资布局。

与此同时，面对全球地缘政治格局的变化，安华强调东盟需要突破传统盟友的局限，主动加强与中国、俄罗斯和伊朗这一“三重轴心”的联系。特别是伊朗，作为日益崛起的关键力量，对全球政治稳定具有举足轻重的影响力。在此背景下，安华同意引领东盟拓展外交版图，积极与金砖国家（BRICS）建立更广泛的合作关系。

东盟需要突破传统盟友的局限

其次，安华特别强调了“东盟-海湾合作委员会（GCC）+中国”这一合作倡议的重要性。在2023年10月11日至13日，东盟已在沙地阿拉伯利雅得成功举办了首次峰会。

这一举措与马来西亚的“向东学习”政策相辅相成，该政策涵盖了中国、日本和韩国。其中，韩国已在寮国正式成为东盟的全面战略伙伴，而目前仅剩日本尚未加入。

日本首相石破茂在2024年11月成功带领自民党再次赢得大选后，预计他将积极寻求参与“东盟-海湾合作委员会峰会”。

第三，安华并未忽视欧盟的重要性。他强调东盟与欧盟之间加强互惠贸易的重要性。

对于新加坡总理黄循财而言，这无疑是令人欣慰的消息。新加坡为何对安华的政策感到满意？自1990年代中期以来，新加坡一直积极支持并促成首届欧盟与东盟会议（ASEM），在区域合作中扮演重要角色。

第四，安华呼吁确保东帝汶能在2025年正式成为东盟成员国。作为一个多年来仅以观察员身份参与东盟事务的国家，东帝汶的加入不仅结束了漫长的等待，也将使东盟的影响力进一步延伸至南太平洋论坛（SPF）。这一论坛涵盖了16个密克罗尼西亚国家，而东帝汶作为东南亚的重要一员，将成为连接东盟与南太平洋的重要纽带。

在印太地区竞争日益激烈的背景下，四方安全对话（QUAD）——由澳洲、美国、印度和日本组成——若希望扩大在南太平洋的影响力，势必需要与东盟进行协商。

突显东盟的“协调力”

这进一步突显了东盟的“协调力”，使东南亚在全球大国博弈中占据更为核心的位置，而这一能力将在安华的领导下，通过各国的公开或默契支持得到进一步提升。

无论是澳洲、英国和美国主导的AUKUS计划，还是可能扩展至包括日本的JAUKUS联盟，东盟和南太平洋论坛都将在其中扮演关键角色。然而，与其将关注点放在地缘政治的对抗上，这两个区域组织更倾向于优先解决气候变化问题和推动经济公平增长，这种务实的关注点也使它们区别于G7和欧盟与中国及俄罗斯之间的对立格局。

总而言之，如果马来西亚，甚至东盟，不能共同解决经济问题，那么任何地缘政治战略都将难以奏效。

然而，在推动“四重联盟与轴心战略”以加强东盟与全球南方和北方的互动之外，安华进一步强调了提升东盟区域内贸易的重要性。

他指出，自1970年以来，东盟内部贸易占比一直维持在25%左右，要推动这一数字显著提高，实现区域经济自给自足，东盟才能在2030年成为全球第四大经济体。

安华、新加坡总理黄循财，以及即将上任的印尼总统普拉博沃·苏比安托，或许会在各自任期内对此发挥关键作用。

马来西亚、新加坡、印尼，乃至泰国的贸易额，始终远远超过东南亚整体区域内贸易的低水平，至少高出三倍以上。

当前，马来西亚将数字化、可再生能源及制造业作为经济增长的核心支柱，而这些方向同样是东盟其他成员国的共同发展目标。凭借这些战略重点，再加上77岁的安华展现出的深远战略眼光，他无疑有能力成为21世纪上半叶东南亚最具影响力的政治家之一。

（本文由区域策略研究所（CROSS）提供。）