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发布: 5:59pm 09/01/2025

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香江入在南洋| 缅乱局 是东盟挑战也是契机

作者 :石宇坚
香江入在南洋  |缅乱局 是东盟挑战也是契机
缅甸周六庆祝独立77周年,高级官员出席在首都内比都举行的庆祝仪式。(法新社照片)

从2021年5月5日至今,内战已持续了三年零七个月,反对派势力日益扩大,缅甸军政府则形势渐呈败象,但中国与印度的介入仍然使局势混乱,更兼多指反对派武装之间的关系犬牙交错,时友时敌,持续近4年的内战仍未有停歇的势头,在2023一度被遏止的缅北电信诈骗又死灰复燃,由缅甸北部转进至缅甸东南部地区,使中国的势力更加鞭长莫及,由于战事的吃紧,有地方武装支持的诈骗园区,据香港媒体报道,对被卖来的猪仔的压榨比过去更严峻,救援组织也更难教人,缅甸局势穈烂已成为区域安全议题,亟待诸国的介入斡旋。

缅甸内战刚开始的时候,缅军政府仍处于上风,但去年的“1027行动”则是战事的战折点,以缅甸民族民主同盟军为首、包括若开军、缅甸民族民主同盟军的所谓“三兄弟联盟”以消除压迫性军事独裁,并打击边境的电信诈骗为由再度起兵,攻击缅甸政府军,并且攻陷果敢,让果敢再度易手,回到曾经割据多年的彭家手上。

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去年缅中联合清除电诈

过去有果敢北部山区活跃的缅甸民族民主同盟军过去也曾多次发动反攻,但都无果,在去年反攻成功,自称是通过“无人机+步兵”协同的新作战形式,取得较佳的战果,然而,果敢北部山区难有产业,能与接触的国家就只有缅甸与中国,因此无人机很有可能是来自中国的援助,而缅甸民族民主同盟军打着清除电诈的旗号出兵,时机上是杀害中国公安卧底的“卧虎山庄事件”的头七,又和中国公安的清除电诈行动若合符节。

在“1027行动”发生后,中国浙江省公安机关公开通缉明学昌、明国平、明菊兰、明珍珍四名明氏家族成员,12月10日,中国辽宁省、福建省和重庆市公安机关分别对白所成、魏怀仁、刘正祥等10名果敢地区政商高层人物进行公开通缉。盘踞缅北经年的诈骗集团最终被彻底消灭。

缅2派拉拢中支持 中态度暧昧

在配合消灭缅北诈骗集团后,缅甸民族民主同盟军攻占果敢的首府老街,在今年八月份更攻占缅北重镇腊戍,缅军政府首都奈比都的门户、第二大城市曼德勒也暴露在多支反对派武装组织的军队火力之下,令人讶异的是,今年十月份中国驻曼德勒的总领事馆也被手榴弹攻击,与此同时,缅甸军政府早于10月19日就定调肇事者是“恐怖分子”,反对派成立的影子政府“缅甸民族团结政府”(National Unity Government)也于同日发表声明谴责攻击暴行,谁是凶手,实在难料,也反映了不论是反对派还是军政府都在拉拢中国的支持,中国的态度也并非一边倒。

在清除缅北诈骗集团后,中国方面对于缅甸民族民主同盟军的支持就变得暧昧起来,在旗帜鲜明地反电诈的同时,也对缅甸军政府表示支持,在11月份,缅甸军政府领袖敏昂莱比就访问中国,是他自内战爆发以来首次访问中国,期间也和中国总理李强会面,李强则表示:“中方愿同缅方加强团结和全面合作,进一步推进中缅经济走廊建设。

他呼吁缅甸保护在缅中国公民和机构的安全,强调共同打击网络赌博、电信诈骗等跨境犯罪。”在12月更有日本和中国媒体报导,缅甸军政府和中国将成立一家“联合安保公司”,保护中国企业在当地的利益,和之前积极支持反对派武装清剿电诈的态度发生转折。

看似戏剧性的转折,但中国对缅甸山头林立的态势向来采取“多向量外交”的策略,与多方打交道,据现实主义需求给予相应的支持程度,过去支持白所成为首的四大家族打败彭家声,就是为了打击边境毒品贸易,今天支持彭德仁反攻,则是为了清除在中国为祸甚深的电信诈骗,打击电信诈骗的目标达成。则要保护中国企业在当地的利益,并且与缅甸军政府在2023年底签订了《皎漂经济特区深水港计划补充协议》,列明中方租借期由原本的50年延长到99年。亦有西方媒体报导,中资在当地可以拥有特派私人武装的权利。因此,中国从来不会“一边倒”,支持一方势力,并从中选择符合自己利益的方案。

但从区域安全来说,中国的态度则令缅甸形势更加复杂。同时,另一个区大国印度也对缅甸局势非常关注,印度支持与自己接壤的、已控制若开邦约八成五土地的若开军,并从中威胁中国在印度洋的出海口皎漂港。

战事吃紧诈骗更猖狂

在缅甸内战越演越烈之际,缅北的诈骗虽然暂息,但缅甸各地的诈骗仍然发展蓬勃,即便在缅甸第一城市仰光,都有诈骗园区出现,在2024年5月缅甸警方与中国驻缅甸大使馆合作下,就在仰光省玛仰贡镇区一间酒店捣破一个诈骗集团,在2023年缅甸亚洲自由电台也曾报道在仰光市中心的MMB大楼也有诈骗产业活跃,中国驻缅甸大使馆也说:“缅北等地诈骗赌博团伙在高压态势下向仰光等城市转移”。

最近也有香港媒体报道,目前最为凶险的则是在缅甸东南部的苗瓦迪(Myawaddy)的山区“交克园区”,被指比“KK园区”更黑暗,报道提及园区内更不准谈论“赔付”交赎金赎身离开,也有救援者指:“现在都不放人,一个也出不来,就已经黑到这种个程度,很多缅甸军方都解救不出来。”

缅甸内战与电信诈骗的形势更加穈烂,对于区域安全构成威胁,内战期间各武装组织为了生存,采取更加严苛的手法从事诈骗产业,也使得“猪仔”的生存条件更加恶劣,更有众多猪仔从泰国曼谷转运到边境,然后进入缅甸境内,形成了一条跨国的犯罪链条,同时也从缅甸有大量毒品流入泰国再转往其他亚洲国家,单靠个别国家无力处理,需要东盟的介入处理,但目前东盟诸国对于处理缅甸内战问题态度不一,东南亚半岛诸国主张沟通,东南亚群岛诸国如印尼和马来西亚则认为单靠军政府无济于事,需要同时与军政府、民主派武装合作。

缅甸的穈烂局势,对东盟而言是一大,同时也或许是刺激东盟建立新合作机制的

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