【社工法案／02】我国社工发展早、教育培训有系统为何走向专业却落后于新泰菲印？

报道：本刊白慧琪；摄影：本报赖国华、取自MASW脸书专页

社会工作（Social Work）发展自英国工业革命时代，随着工业化大批农民涌入城市，社会问题频繁，政府不得不重视社会福利问题，民间开始成立慈善组织会社（Charity Organization Society，COS），有系统地协助社会弱势群体。
身为英殖民国家，马来西亚的社会工作发展得早，可以追溯到1877年海峡殖民地时代。既然发展得早，为何来到21世纪的今天，社工（Social Worker）仍不是受到政府认可与规范的专业？

报道：本刊白慧琪
摄影：本报赖国华、取自MASW脸书专页

没想到我国社会工作的历史，与南来华人有关。马来西亚社会工作者协会（MASW）会长张爱华介绍，英殖民政府于1877年在海峡殖民地新加坡率先成立的华民护卫司署（Chinese Protectorate），其他地区后来陆续设立。华民护卫司署可谓本地社会工作最早的雏形，成立目的在于处理南来华工的福利问题。后来，华社延伸出娼妓等议题，少女被贩卖从事性工作，华民护卫司署的业务随着拓展至保护妇女和儿童。

而我国当代福利局的样貌则是在二战结束后、独立前逐渐成型。二战之后，英国本土发生剧变，1945年工党首次组建多数政府，推行福利国家（Welfare State）政策。当时马来半岛在战后由军人安定局势，但社会上很多人流离失所、失业，整体经济停顿。

英殖民政府于1946年成立社会福利局（Department of Social Welfare），提供食物救济。同年，英国拯救儿童基金会（Save the Children Fund）成立了双文丹男子学校（Serendah Boys’ School），收容战后失去家人的孤儿，提供教育与培训。

“当时（战后）英国政府也没有钱，所以他们授权殖民地政府不必参考英国福利国的作业方式，所以后来社会福利局就开始招收本地人。”张爱华说，社会工作教育相应有所需求，1950年代位在新加坡的马来亚大学开始设立社会工作文凭课程。

1973年，马来西亚社会工作者协会成立；1975年，第一个社工学系在马来西亚理科大学设立。至今，我国共有8所公立大学和3所私立学院提供社工课程。由此可见，我国的社会工作教育体系发展得早，也非常有系统。

独立之后，我国社会福利部的范畴也从儿童慢慢扩大至老年、妇女、原住民等。发展至今，原住民事务已另有原住民发展局（JAKOA）处理，妇女、家庭及社会发展（KPWKM）的管辖事务则包括社会福利、儿童、女性、家庭、社区、老年、赤贫、露宿者、灾害管理和身心障碍等。

MASW-social worker-Social Work Profession Bill — 张爱华：我们的目的是让有心把助人作为终身志业的人提供一个完善的制度，让他们能得到国家的认可。（摄影：赖国华）

马哈迪任相后，社会福利部预算开始缩水

即便我国的社会工作早在独立前就已开始发展，至今仍没有一条法令管理社会工作相关事务，例如社会工作者的资格规范、标准化社会工作教育与培训内容等。

张爱华从宏观的角度解释，这源于我国历任政府并不倾向福利国家的政策，即鼓励人民自强。他进一步说明，在马哈迪于1980年代开始第一任首相任期，大举缩小社会福利部及其他政府部门的预算，因为他认为整个社会发展应该由私人界推动。

社会福利部缩水导致人手编制变少，而合格的社工退休后，导致后来的社会福利官员青黄不接。2005年马来西亚社工协会的抽样调查显示，在职政府及非政府社工，有相关社工培训的人员不足10%。于是社工协会开始与社会福利部积极配合，提供社会工作者在职培训。

但此做法治标不治本，应从源头开始就招募有社会工作相关科系的毕业生入职。不过，隶属于社会福利部的社工属于公务员，资格需受公共服务局（JPA）认证。张爱华点出关键，社会工作专业并没有一条法令把关资格，公共服务局该以什么法令、条件为依据？

一如工程师有马来西亚工程师局（BEM）、律师有律师公会（Bar Council），这些专业都在相关法令下成立的法定机构（statutory body），自我规范执业资格。马来西亚社工协会于是向政府提议立法，内阁于2010年批准后，他们便着手起草法案。

法令落实最难的考量：金钱

“不过，在我国的宪法里，福利（welfare）是联邦和州政府共享的权利。”有基于此，福利部、马来西亚社工协会和非政府组织不得不巡回各州，游说及征求各州政府的同意，才能将法案带进国会寻求通过。

当时砂拉越政府并不同意另设法令，担心会限制义工（volunteer）的服务。即便义工、社工是完全不同的概念，但当时社会对社工的理解非常模糊。法案因此暂时作罢。

2018年政权更迭，希盟政府应允重启法案，花时间重新整理法案。正当他们准备就绪提呈至国会时，却不幸发生冠病疫情，紧接2020年希盟政府倒台，法案再次作罢。后来，接连国盟、国阵政府更迭，几经波折，《社会工作专业法案》就此延宕近15年。

张爱华坦言，其实朝野政府相当支持社会工作专业法案，只是2018年希盟政府碍于财政问题，当时的内阁决议不再新设法定机构（Statutory Body）。

说来，社会工作专业法案面对很多技术问题，张爱华认为最大困难是经济考量。社会工作不像工程、医药、法律等职业，有强大的企业后盾支援运转。“福利的经济效益不是这样来的，它是当你帮助一个贫苦的人，让他回到社会发挥社会功能……”

法令落实后，助规范专业资格、提升服务质量

社工专业法令的目的在于将社会工作专业化和职业化，一旦法令生效，将要求现有社工注册和认证。乍看之下，似乎会让现有许多在职社会工作服务者陷入注册与否，或资格不符的混乱。

张爱华倒认为，这何尝不是借机审视社会工作专业的大好时机。他解释，社会普遍将助人工作者一概称为社工，然而如何定义，胥视助人范围。如果只是提供急难救助，也许只是慈善事业。他再三强调，社工的专业在于协助个案重拾社会功能，重新融入社会，自立且自理生活。

因此，他相信，有了社工专业法令，对社工有一定资格要求，未来社工专业与服务得以逐步提升。就如辅导领域受1998年辅导员法令规范，民众懂得识别有注册的辅导员。辅导界也会把关，非专业人士不敢随意自称为辅导员。

对民间福利或助人机构而言，张爱华认为这也将是审视机构经营路线的契机，要以慈善、义务服务为主，还是提供专业社会工作服务。法令将为社会工作服务把关，提高门槛，若一家福利机构要走专业路线，就需要聘请受法令认证的专业社工，并在法令规范下经营。

张爱华强调，社工法令并不强求福利机构一定要聘请专业社工。“我们的目的是让有心把助人作为终身志业的人提供一个完善的制度，让他们能得到国家的认可，进而把社工专业职业化，让他们在很多机构都有就业机会。”

“这对我们现有的专业社工也是一大挑战。”张爱华说，这表示现有社工必须展现出，专业手法与非专业确实有一定差距。
如此一来，社工法令落实后可能会经历一个过渡期。在职社工若非相关科系或课程毕业，需另行上课取得资格。这会否对现有社工造成打击？

张爱华认为问题不大。目前福利部的马来西亚社会学院（Institute Social Malaysia）提供政府社工在职培训。至于私人界社工，马来西亚社工协会长期提供培训，只是没有那么多资源。说到底，社工培训不能只仰赖私人界或非政府组织，待法令通过，政府整合资源，社工的在职培训并不是问题。

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