发布: 5:00pm 14/03/2025

驻美代办:应对经济波动大马起领导作用-发现东盟-东盟大事

本报特约：陶佩璇（华盛顿采访报道）
照片：主办单位提供

佩珀·坎贝尔大使（Piper Campbell）主持第三场专题论坛，题目为“构建一体化与韧性的东盟经济共同体，迈向2045年”。

马来西亚是2025年的东盟轮值主席国。今年2月25日，马来西亚驻美国华盛顿大使馆联合东盟与印太学生倡议、美国大学及马来西亚─美国协会共同举办专题研讨会，正式介绍马来西亚作为2025年东盟轮值主席国的重点议程，同时也旨在提升国际社会对马来西亚东盟主席国任期的认知，并扩大其影响力。

研讨会汇聚了美国政府官员、外交使节、行业专家、学者及区域利益相关方。马驻美大使馆代办凯丽雅扎赫拉发表开幕致辞时强调，当前东盟正面临全球经济波动及地缘政治局势演变的挑战，马来西亚的领导作用十分重要。

她说，作为2025年东盟轮值主席国，马来西亚将在东盟框架下推动区域稳定、增强韧性及促进可持续增长。

研讨会设有三场专题论坛，重点针对马来西亚东盟主席国的核心议程进行深入讨论；这三场专题论坛的主题分别是:“东盟区域主义与区域合作的未来”、“促进东盟和平与稳定：马来西亚在2045年政治─安全共同体愿景中的角色”、“构建一体化与韧性的东盟经济共同体，迈向2045年”。

近日在马来西亚驻美国华盛顿大使馆举办的专题研讨会，正式介绍了马来西亚作为2025年东盟轮值主席国的重点议程，吸引了众多商学界人士的参与和积极互动。

利马耶:美国东盟风险机遇并存

夏威夷东西方中心高级研究员萨图·利马耶博士（Satu Limaye）指出，美国与东盟关系面临风险与机遇并存的局面，其中美国新政府的政策走向是关键因素。

利马耶指出，特朗普就任后，美国国务院宣布冻结国际组织及所有国际条约的财政援助，为期90天。此举对包括东盟相关项目在内的国际合作带来不确定性。

中美关系走向影响东盟

他强调，未来中美关系的走向，无论是恶化还是改善，都将直接影响美国对东盟的立场。

“目前，美国新一届政府的重点议题集中在格陵兰岛、加拿大、墨西哥、巴拿马、乌克兰和加沙等地区，印太地区似乎被排次要。”利马耶表示，鉴于美国在印太战略上的立场受中美关系影响较大，东盟事务预计也会因此被进一步边缘化。”

尽管存在风险，利马耶也指出了美国与东盟关系存在的机遇。他认为，特朗普总统在第一任期内，美国与东盟保持了相对稳定的关系，预计未来这种趋势仍会延续，与过去十五年的整体格局相似。

“印太战略预计将在特朗普2.0的第一年受到关注。这意味着东盟各国有更多时间运筹帷幄，努力改善与美国的关系，使其比特朗普第一任期时更加稳固和有利。”

马引领东盟应对全球挑战
须3层面审势制定战略

面对特朗普新政可能带来的影响，东盟如何调整政策、应对挑战、把握机遇？

威尔逊中心（Wilson Center）专家普拉桑特·帕拉梅斯瓦兰博士（Dr. Prashanth Parameswaran）指出，马来西亚需从大洲之间、区域之间及国家之间3个层面审视形势，制定战略。

帕拉梅斯瓦兰表示，当今世界大致划分为三大板块：全球西方、全球东方（以中国和俄罗斯为代表）及全球南方，而其中全球南方又包括多个区域经济体，东盟作为全球第五大经济体，拥有全球第三大人口规模，并以高度的多元化和包容性著称。

然而，他在访问东南亚各国时发现，普通民众对地缘政治竞争的复杂性并不十分关心，他们更关心的是现实生活如何受到影响：无论世界强国如何行动，民众最关心的是本国政府能否在充满挑战的全球格局中为他们谋取福祉。

作为2025年东盟轮值主席国，马来西亚的首要任务是延续上一届印尼东盟峰会的主题——“东盟的要旨：增长的中心”（Epicentrum of Growth），并将这个愿景推向全球，使东盟不仅是印太地区，更是全球经济增长的核心。

在大洲层面，马来西亚已采取多项举措，包括举办东盟─海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）─中国峰会。

对话扩展至全球性

帕拉梅斯瓦兰指出，与20年前相比，全球势力格局已变得更加多元化和复杂化。过去，日本和澳洲在国际舞台上占据主导地位，而如今，中东国家逐渐崭露头角，拉丁美洲国家在贸易谈判和微边主义谈判中成为关键参与者，东南亚国家也开始探索与非洲的合作机会。如今的对话已不再局限于区域，而是扩展为真正的全球性对话。

在区域层面，东盟如何与印太地区建立联系成为关键议题。帕拉梅斯瓦兰认为，东盟是研究印太地区概念和发展的典型案例与起点。随着印太战略格局逐渐将美国、日本、澳洲和印度纳入其中，东盟正通过提升地缘经济价值，积极融入印太地区的地缘政治对话。这一进程对可持续发展、区域互联互通以及领海权益等问题的影响至关重要，但也只是广泛议题中的一部分。

东盟在印太地区扮演着举足轻重的角色。许多人认为，印太地区是全球经济增长的核心，预计到2040年，其经济总量将占全球一半以上，达到美国的两倍。然而，目前印太地区的碳排放量已占全球一半，同时还居住着全球三分之一的贫困人口和三分之二的土著人口。

马来西亚作为东盟轮值主席国，面临的主要挑战是如何在东盟日益凸显的全球供应链地位和全球发展叙事中，注入包容性与可持续性的元素。

在国家层面，东帕拉梅斯瓦兰指出，东盟各国始终以积极坦诚的态度探讨竞争力相关议题，如数字经济、关键矿物质、半导体产业等，同时也直面重大地缘政治挑战，包括南中国海问题、缅甸局势等。东盟在讨论中既关注机遇、生产力与合作潜力，也不回避分歧与竞争，体现了多元议题下的协调与共识。

“重振东盟力量”理念重要

作为2025年东盟峰会主席国，马来西亚将主导东盟在应对缅甸选举及南中国海危机等议题上的立场与行动。在数字经济框架下，东盟如何平衡数据自由流动与数据本地化也成为焦点。一旦达成协议，这将成为全球首个区域性数字经济合作范例。

帕拉梅斯瓦兰特别提到，马来西亚首相安华提出的“重振东盟力量”理念至关重要。他认为，这是一个酝酿已久的倡议，现在有机会在具体层面取得进展，尽管整体格局目前仍保持低调。

阿查里亚：新外交政策不确定
东盟最大威胁来自美

著名国际关系学者阿米塔夫·阿查里亚博士（Dr. Amitav Acharya）指出，东盟当前面临的最大威胁并非来自中国，而是由美国的新外交政策所带来的不确定性。

他以乌克兰为例，该国曾接受美国军事援助，但如今却被要求交出50%的矿产资源。这引发了东盟国家的担忧：美国未来会向东盟提出什么要求？

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阿查里亚引用美国前总统肯尼迪的名言“不要问国家能为你做些什么，而要问你能为国家做些什么”，并指出如今美国似乎在对各国传达类似的信息：“不要问美国能为你们做些什么，而要问你们能为美国做些什么。”这种态度加剧了东盟国家对美国政策的不确定性和担忧。

安华是推动东盟秩序关键人

近年来，除汶莱外，东盟各国均经历了重要的领导层更迭。首相安华在其著作《东盟二次复兴正当时》（ASEAN’s Second Renaissance is Now）中提出“以规则为基础的区域秩序”，这个概念与国际社会长期倡导但日渐式微的“以规则为基础的国际秩序”有所不同。

阿查里亚博士认为，东盟各国应加强互动，共同维护这种秩序，而安华是推动东盟秩序的关键人物。

印尼总统普拉博沃上任后，外界担忧成为金砖国家成员的印尼，是否会偏离东盟和区域发展，转而更加重视金砖国家和全球事务，阿查里亚博士表示，这种担忧并无必要。他强调，在东盟面临巨大不确定性的时刻，安华首相被寄予厚望，被认为是能够稳定东盟前进方向的领导者。

年轻一代认同东盟身分

阿查里亚还分享了他近年来在东南亚各国出席研讨会和讲座的观察。他在菲律宾、泰国、新加坡等地与成千上万名青年学子交流，发现他们对东盟表现出极大的兴趣。许多学生愿意深入研究东盟，认为东盟是东南亚的重要资产，并对东盟产生了强烈的身分认同。

他指出，这表明东盟已不再是昔日被视为精英主义的组织，尽管围绕东盟的质疑和批评不断，但这种现象无疑是积极的信号。

阿查里亚引用马克·吐温的幽默名言：“有关我死亡的报道被严重夸大”来形容东盟的韧性。他表示，在回顾自己研究东盟的30年间，关于东盟即将灭亡的预言层出不穷，包括1997年亚洲金融危机、马来西亚与菲律宾就沙巴州主权的争端、911袭击事件及冠病疫情等重大事件都曾引发悲观预测；然而，事实证明，这些预言都被严重夸大了。