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【社工法案／01】社工服务惠及所有人社工专业法令助政府完善服务网络

“政府计划今年在国会下议院提呈《社会工作专业法案》（Social Work Profession Bill）。” 同一句话，在2010年、2017年、2019年、2021年、2022年到2024年，透过几任妇女、家庭及社会发展（KPWKM）部长重复了好几次。今年1月份的最新消息，部长南茜苏克利透露预计在7月份提呈国会。社会工作是什么？为何需要一个法案规范，还前后延宕超过10年？社会工作到底与你我有什么关系？报道：本刊白慧琪摄影：本报赖国华、取自MASW脸书专页 2024年9月爆发的GISB儿童之家丑闻，一个月内警方拯救出622名遭受性侵和虐待的儿童。一时之间，全国各州需要大量社工介入安置、关怀受害儿童，协助他们恢复身心灵健康。在马来西亚，举凡医生、律师、工程师、建筑师、会计师、辅导员等专业，都有一套专业法令规范。这些领域的工作者必须向相关法定机构（statutory body）提出专业证明及注册，如马来西亚工程师局（BEM）、律师公会（Bar Council）等。我们看医生、接受辅导，都可以到相关法定机构查询医生或辅导员的注册编号，查证他们的专业资格。社会工作者（social worker）在社会安全网（social safety net）扮演重要角色。在东南亚，菲律宾自1965年便已颁布专业化社工的法律和政策，加强对社会工作者的支持。新加坡、泰国和印尼也有相关法令，马来西亚却远远落后。社工帮助个案指引方向，尽快恢复社会功能提到社会工作，不免联想到电影《富都青年》为无国籍人士奔走申请身分证的社工一角。然而，社工服务的对象不仅是电影中所刻画的无国籍、难民或移工等弱势群体，范畴还包括：儿童、青少年、家暴家庭、性侵幸存者、嗜毒者、乐龄人士、身心障碍、精神健康、社区发展、灾难、扶贫等等。马来西亚社会工作者协会（MASW）会长张爱华介绍道，社会功能（Social functioning）泛指一个人能自立自足生活，例如有工作和稳定收入，能处理个人生活起居，有社交能力等。而社会工作的目的就是帮忙生活失衡的个人、家庭或一个社群恢复社会功能。与辅导（counselling）深入探讨个人不同，张爱华套港剧常用来形容社工的“北斗星”解释，社工的工作是帮个案指引方向。他们在有限的时间里帮忙整理资源，尽快恢复社会功能。例如，申请救济金或援助金、报读短期课程取得相关知识，进而取得就业资格等。社会工作也不只是慈善救助，更是长远的计划，协助个案摆脱困境。常见慈善团体提供急难救助，例如民间救护车、医疗基金、助学基金等，更着重于当下或一次补助，服务者也未必是专业的社工。 “当然，一个人急需救济的时候，你不能跟他谈未来。”张爱华补充，社工看的是当下什么是最主要的问题？例如灾难发生，首要是人身安全，把灾黎移至安全的疏散中心，提供饮食，过后再谈家园重建。又如儿童虐待事件，儿童人身安全为首要考量，需先带离原生家庭以免继续受虐。若施暴双亲因毒品入狱，社工需透过专业评估，将孩子送交儿童之家，还是寄养家庭（fostering home，受过鉴定有能力暂时抚养孩子的家庭，让孩子保有在家庭环境下生活）。等父母出狱后，社工还要跟进双亲是否完全解决毒瘾，再评估孩子是否适合回去原生家庭。解放代议士服务中心的人力资源为何一个国家的社会工作需要专门法令规范？张爱华解释，社会工作非常繁重，其实需要接受专业训练才能胜任。而社会工作又是社会安全网的其中一环，拟定法令有助于推动专业化，提升社工整体专业水准。 “专业化就是必须有相关资格、培训，有一个法定机构（statutory board）被授权处理专业资格注册。”张爱华补充，当社工有违行为守则，这个法定机构就有一定权力判断他的行为、方式是否符合专业规范，并给予适当惩处。社工法令与你我有何瓜葛？你的生命里曾出现社工吗？刻板印象，社工帮助的是穷困人士或团体，对很多衣食无虞的人而言，一生中好像不需要社会工作的服务。真的是这样吗？ “我同事在英国深造，回来很激动抓住我说，‘我现在了解社工做什么了！’”张爱华的大学同事带妻儿远赴英国深造，填写入学资料时注明孩子患有学习障碍。没想到入学第三天，就有当地社工上门，主动告知就学资源等等，带领他们融入当地生活。那是2000年代的英国。在马来西亚，人民代议士服务中心常常是接受“疑难杂症”的地方。不管是低收入户、露宿者、独居老人等，很多民众第一时间想到请“YB”处理。如果掌握地方社工组织，这些议员办事处可以更好调配资源，与社工配合，提供专业服务。 “社工在各种情况可能会帮到你” 在社会工作体系完善的国度，社工能做到主动走入社区，帮助所有需要各种不同福利资源的人。张爱华强调，不一定要穷困的弱势群体，才需要社工服务。他分享，目前社会保险机构（PERKESO）开始广招社会工作系毕业生。他们提供的社会工作服务包括，协助工伤意外的雇员重返职场，以及协调间中各种资源申请。“所以说，不表示你不是穷人意外就不会发生，很多事情可能发生在你我身上，社工在各种情况可能会帮到你。” 他也举例，在日渐高压的生活环境，未来心理健康是备受关注的领域。在美国，临床社工（clinical social worker）是社会工作的分支，评估、辅导精神、心理障碍等个案，并透过社会工作长远计划的方式协助他们重返生活。张爱华分析，一个人心理健康出状况，进而影响的是家庭、交友、工作现况，甚至可能失去工作。家人、亲友、同事如何重新接受个案？“这就需要社工，因为不能单靠辅导，需要社工介入处理他的日常生活，而社工必须对精神科有一定认知。” “社工的角色很重要，不只为你（有需要的人）开这个门，让你有机会成长，他也是改变社会对弱势群体的偏见和误解。” 社工专业化后，可与政府机构互补目前没有社工专业法令的现况之下，政府机构如福利局（JKM）、国家反毒机构（AADK）、政府医院的社工皆以相关部门的法规为依规，因此能行使相关权力。例如，依照儿童法令，福利局儿童保护官（protector officer）有法定地位可以介入个案，将受虐儿童带离施暴者、送医检查、安置到安全的地方等。若后续上庭作证，儿童保护官也能提出有法律效力的评估报告。然而，非政府组织的社工即便接受过专业训练，仅能从旁协助，例如提供资源让个案家庭尽快回归生活原来的秩序。 “如果社工专业化，我们双边可以互补。”张爱华指出，在法令之下，所有社工都需符合专业资格，注册后才能执业，政府就会有全国各地专业社工的名单。如此一来，福利局不必延揽所有个案，一些个案交由非政府组织的社工跟进，建立整体更完善的社工服务网络。社工服务有风险，却缺乏保护马来西亚人口与政府福利局社工的比例为1：8576，远远落后于新加坡（1：3448）及澳洲（1：1040）。那么，目前我国共有多少位政府与非政府的专业社工？确切数字无从得知。张爱华解释，缺乏官方注册系统，实在无法统计。而马来西亚社会工作者协会采自愿加入，目前会员只有逾300人。就现况而言，政府体系社工在执业或风险受到公务体系保障，然而非政府组织的社工，即使工作面对的情境同样复杂且有风险，却缺乏保护。张爱华以教师保险为例，社工如果在职场发生什么意外，也应有保险保护。若有社工法令，预计能纳入社工福利，以期基本薪金、保险、福利等保障。相关报道：【社工法案／02】我国社工发展早、教育培训有系统为何走向专业却落后于新泰菲印？延伸阅读：【前线社工／01】成为社工，满腔热血是不够的，你需要专业的知识与信念【前线社工／02】社工不是救世主，不能拯救所有人，我们只能把资源带给你【前线社工／03】通过社工培力，帮助幸存者跨越层层障碍，修复社会功能重返社会

4星期前

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【社工法案／02】我国社工发展早、教育培训有系统为何走向专业却落后于新泰菲印？

社会工作（Social Work）发展自英国工业革命时代，随着工业化大批农民涌入城市，社会问题频繁，政府不得不重视社会福利问题，民间开始成立慈善组织会社（Charity Organization Society，COS），有系统地协助社会弱势群体。身为英殖民国家，马来西亚的社会工作发展得早，可以追溯到1877年海峡殖民地时代。既然发展得早，为何来到21世纪的今天，社工（Social Worker）仍不是受到政府认可与规范的专业？报道：本刊白慧琪摄影：本报赖国华、取自MASW脸书专页没想到我国社会工作的历史，与南来华人有关。马来西亚社会工作者协会（MASW）会长张爱华介绍，英殖民政府于1877年在海峡殖民地新加坡率先成立的华民护卫司署（Chinese Protectorate），其他地区后来陆续设立。华民护卫司署可谓本地社会工作最早的雏形，成立目的在于处理南来华工的福利问题。后来，华社延伸出娼妓等议题，少女被贩卖从事性工作，华民护卫司署的业务随着拓展至保护妇女和儿童。而我国当代福利局的样貌则是在二战结束后、独立前逐渐成型。二战之后，英国本土发生剧变，1945年工党首次组建多数政府，推行福利国家（Welfare State）政策。当时马来半岛在战后由军人安定局势，但社会上很多人流离失所、失业，整体经济停顿。英殖民政府于1946年成立社会福利局（Department of Social Welfare），提供食物救济。同年，英国拯救儿童基金会（Save the Children Fund）成立了双文丹男子学校（Serendah Boys’ School），收容战后失去家人的孤儿，提供教育与培训。 “当时（战后）英国政府也没有钱，所以他们授权殖民地政府不必参考英国福利国的作业方式，所以后来社会福利局就开始招收本地人。”张爱华说，社会工作教育相应有所需求，1950年代位在新加坡的马来亚大学开始设立社会工作文凭课程。 1973年，马来西亚社会工作者协会成立；1975年，第一个社工学系在马来西亚理科大学设立。至今，我国共有8所公立大学和3所私立学院提供社工课程。由此可见，我国的社会工作教育体系发展得早，也非常有系统。独立之后，我国社会福利部的范畴也从儿童慢慢扩大至老年、妇女、原住民等。发展至今，原住民事务已另有原住民发展局（JAKOA）处理，妇女、家庭及社会发展（KPWKM）的管辖事务则包括社会福利、儿童、女性、家庭、社区、老年、赤贫、露宿者、灾害管理和身心障碍等。马哈迪任相后，社会福利部预算开始缩水即便我国的社会工作早在独立前就已开始发展，至今仍没有一条法令管理社会工作相关事务，例如社会工作者的资格规范、标准化社会工作教育与培训内容等。张爱华从宏观的角度解释，这源于我国历任政府并不倾向福利国家的政策，即鼓励人民自强。他进一步说明，在马哈迪于1980年代开始第一任首相任期，大举缩小社会福利部及其他政府部门的预算，因为他认为整个社会发展应该由私人界推动。社会福利部缩水导致人手编制变少，而合格的社工退休后，导致后来的社会福利官员青黄不接。2005年马来西亚社工协会的抽样调查显示，在职政府及非政府社工，有相关社工培训的人员不足10%。于是社工协会开始与社会福利部积极配合，提供社会工作者在职培训。但此做法治标不治本，应从源头开始就招募有社会工作相关科系的毕业生入职。不过，隶属于社会福利部的社工属于公务员，资格需受公共服务局（JPA）认证。张爱华点出关键，社会工作专业并没有一条法令把关资格，公共服务局该以什么法令、条件为依据？一如工程师有马来西亚工程师局（BEM）、律师有律师公会（Bar Council），这些专业都在相关法令下成立的法定机构（statutory body），自我规范执业资格。马来西亚社工协会于是向政府提议立法，内阁于2010年批准后，他们便着手起草法案。法令落实最难的考量：金钱 “不过，在我国的宪法里，福利（welfare）是联邦和州政府共享的权利。”有基于此，福利部、马来西亚社工协会和非政府组织不得不巡回各州，游说及征求各州政府的同意，才能将法案带进国会寻求通过。当时砂拉越政府并不同意另设法令，担心会限制义工（volunteer）的服务。即便义工、社工是完全不同的概念，但当时社会对社工的理解非常模糊。法案因此暂时作罢。 2018年政权更迭，希盟政府应允重启法案，花时间重新整理法案。正当他们准备就绪提呈至国会时，却不幸发生冠病疫情，紧接2020年希盟政府倒台，法案再次作罢。后来，接连国盟、国阵政府更迭，几经波折，《社会工作专业法案》就此延宕近15年。张爱华坦言，其实朝野政府相当支持社会工作专业法案，只是2018年希盟政府碍于财政问题，当时的内阁决议不再新设法定机构（Statutory Body）。说来，社会工作专业法案面对很多技术问题，张爱华认为最大困难是经济考量。社会工作不像工程、医药、法律等职业，有强大的企业后盾支援运转。“福利的经济效益不是这样来的，它是当你帮助一个贫苦的人，让他回到社会发挥社会功能……” 法令落实后，助规范专业资格、提升服务质量社工专业法令的目的在于将社会工作专业化和职业化，一旦法令生效，将要求现有社工注册和认证。乍看之下，似乎会让现有许多在职社会工作服务者陷入注册与否，或资格不符的混乱。张爱华倒认为，这何尝不是借机审视社会工作专业的大好时机。他解释，社会普遍将助人工作者一概称为社工，然而如何定义，胥视助人范围。如果只是提供急难救助，也许只是慈善事业。他再三强调，社工的专业在于协助个案重拾社会功能，重新融入社会，自立且自理生活。因此，他相信，有了社工专业法令，对社工有一定资格要求，未来社工专业与服务得以逐步提升。就如辅导领域受1998年辅导员法令规范，民众懂得识别有注册的辅导员。辅导界也会把关，非专业人士不敢随意自称为辅导员。对民间福利或助人机构而言，张爱华认为这也将是审视机构经营路线的契机，要以慈善、义务服务为主，还是提供专业社会工作服务。法令将为社会工作服务把关，提高门槛，若一家福利机构要走专业路线，就需要聘请受法令认证的专业社工，并在法令规范下经营。张爱华强调，社工法令并不强求福利机构一定要聘请专业社工。“我们的目的是让有心把助人作为终身志业的人提供一个完善的制度，让他们能得到国家的认可，进而把社工专业职业化，让他们在很多机构都有就业机会。” “这对我们现有的专业社工也是一大挑战。”张爱华说，这表示现有社工必须展现出，专业手法与非专业确实有一定差距。如此一来，社工法令落实后可能会经历一个过渡期。在职社工若非相关科系或课程毕业，需另行上课取得资格。这会否对现有社工造成打击？张爱华认为问题不大。目前福利部的马来西亚社会学院（Institute Social Malaysia）提供政府社工在职培训。至于私人界社工，马来西亚社工协会长期提供培训，只是没有那么多资源。说到底，社工培训不能只仰赖私人界或非政府组织，待法令通过，政府整合资源，社工的在职培训并不是问题。相关报道：【社工法案／01】社工服务惠及所有人社工专业法令助政府完善服务网络延伸阅读：【前线社工／01】成为社工，满腔热血是不够的，你需要专业的知识与信念【前线社工／02】社工不是救世主，不能拯救所有人，我们只能把资源带给你【前线社工／03】通过社工培力，帮助幸存者跨越层层障碍，修复社会功能重返社会

4星期前

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【前线社工／01】成为社工，满腔热血是不够的，你需要专业的知识与信念

社会工作是一门复杂的专业，每个个案求助时的紧急状况或风险程度不同，每个群体的人生发展也不一样，延展出社会工作不同的协助手法，以及涉入时长。

1月前

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【前线社工／03】通过社工培力，帮助幸存者跨越层层障碍，修复社会功能重返社会。

很多人以为，社工介入个案是拆散家庭。“大家必须明白，社工介入的是不能正常运转的家庭。”社工介入是帮忙辨清情况，给予足够的资讯协助他们解决问题，最终目的是修复幸存者的社会功能，让他们能安全无碍，独立地重返社会。

1月前

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【前线社工／02】社工不是救世主，不能拯救所有人，我们只能把资源带给你

“简单来讲，社会工作是很‘活’的一门专业，我们要针对当下服务的群体，在社会环境下碰到什么问题，再去找相关的资源来帮助他。”

1月前

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【州议会】玛丽娜建议成立社会工作行动委员会替代更新柔佛州贫困数据

（依斯干达公主城28日讯）士姑来州议员玛丽娜建议柔佛州政府成立一个社会工作行动委员会，让南方志工旗下的义工进行实地考察来收集数据，作为更新柔佛州贫困数据的替代方法。她说，由于缺乏准确的数据，以致许多有需要的贫困人士被排除在援助之外，贫困问题难以消除。 “因此，数据和基层实际需求必须结合起来，才能掌握实际情况，进而使援助行动发挥最大效益。” “举例来说，在最近白米援助分配计划的审查，我发现列出的受益人有者去世五年多，但仍在受援者数据系统中。” 玛丽娜今日在柔佛州第十五届立法议会第二季第四次会议参与2024年度财政预算案辩论时指出，联邦政府同意尽速成立名为PADU的主要数据中心，综合每户家庭的资料，以便政府更有效发放援助金给目标群体。 “这是令人期待的主数据库系统，能够确保每一个数据都是准确且不断更新。” 另一方面，玛丽娜也建议柔州政府成立特别委员会，研究柔佛州的分层住房问题，重新审查其管理法的适当性和有效性。 “希望借此能够在避免法律漏洞、收取维修费等事宜寻求长期方案，解决涉及联邦政府的相关房屋问题。”

1年前

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