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【焦点/城市绿地空间（2）】走进去“搞事情”，打造属于大家的理想公园

滑梯、秋千、步道、石椅、球场、运动器材……将这些硬体设施通通挪进一片空地，一座公园就完成了吗？不是的。如同其他建筑空间一样，人只要不走进来，它永远只是个半成品。那要怎么让人走进来呢？这不仅是地方政府和发展商需要思考的问题，或许你我也该回头想想，我们对公园有着什么需求，心中理想的公园又是长着什么模样？因为，打造理想公园这回事，我们每一个人都可以，也应该参与其中。怎样才算是一个好的公园？ “从零岁到一百岁，拥有各种身心状况的人，都可以去的地方。”马来西亚规划师协会（Pertubuhan Perancang Malaysia）理事会成员胡瑞云这么认为。 “是附近居民可以好好享受的空间，这才是重点，而不是那个地方本身。不能吸引人走进来，就是失败的公园。”城市规划师赖俊玮如是回答。 “一定是兼容的，让人心情愉悦的地方。小孩可以玩，老年人可以跳广场舞，青年可以白天来健身，晚上来拍拖。好的公园，没有一定非得要这样那样，更多的是怎么让当地的利益相关者，包括市政府和民间达成一致，完成共同的愿景。”这是建筑师张国强的看法。理想的公园，没有非如此不可的准则和样貌。怎么规划，怎么设计，才是最好？关键词，是兼容，是以人为本。纵使满足城乡规划局制定的所有指南，并不表示同时也满足了当地居民的需求。要怎么确保居民的需求有被满足？很简单，开放沟通的管道。沟通的机会，可由发展商、政府单位、涉及的建筑师与规划师开启，也可由居民本身主动发起。管理与维护不求一劳永逸在地方营造（place-making）的观念里，胡瑞云解释，公园管理可分为三个面向，即硬体（hardware）、软体（software）与组织体（orgware）。肉眼可见的硬体设施并不是公园的全部。在她看来，硬体反而是最容易完成的一环，属于事前规划的工作。更重要的，是软体和组织体的部分，则需等到公园建成以后，当地居民自发且活跃地介入，好让公园长期维持在理想状态。 “软体指的是活动，比如早上有人打太极，或是趁着节日庆典举办聚会。这部分常常做得没有很到位，它是需要居民的互动和参与。组织体也很重要，却被很多人忽略了，指的是两个M，management（管理）和maintenance（维护）。如果做好这三个面向，大家就能开心地使用公园，公园也能真正发挥它的功能。” 管理公园的责任，根据不同的产业类型，有的落在地方政府管辖范围内，有的落在单位管理层肩上。然而，公园作为公共开放空间，每一个使用者都不该全然置身事外。为什么需要居民参与其中？因为只有居民本身才最清楚，自己真正的需求是什么。每个地区的人口结构都不同，适合各个地区使用的公园设计，自然也是有别。胡瑞云提到了一个概念，叫做“社区主导设计”（community led design）。 “比如在新村，老人家比较多，他们需要的可能不是秋千，而是更多悠闲的桌椅；换作是青少年，他们喜欢刺激的活动，需要的可能是一个滑轮场或拥有上下坡设计的脚车道。” 当居民有了想法，胡瑞云鼓励，他们可以循着官方管道发声。 “一方面，要看地方政府有没有意识到，他们有和居民定期沟通的需要；一方面，也要看居民有没有意识到自己的参与权，我们有这个权利去主导管理公园的工作，通过与设计师和政府部门的沟通，大家一起坐下来，看看如何能将居民的需求设计出来，落实下来。” 不管是长期的维护，或是阶段性的改造工程，资金都是无可回避的困扰，她建议，除了申请政府拨款，居民亦可尝试寻求私人企业以履行企业社会责任（CSR）的名义，给予赞助。 “这是一种共赢的方式。管理工作不容易，但唯有做好这一块，公园才能持续保持活跃的状态。” 培养社区归属感，让人流进来活化空间张国强也鼓励，在官方准备了公园这个空间以后，民间可以用社区营造的形式，主动走进去做些事情。 “民间想要怎样利用这些空间，就去做吧。”来自麻坡的他举例，“像麻河公园之前办过音乐会、市集、绘画比赛，因为地点靠近河，也办过很多水上活动，比如划龙舟。这样的公园就很活力四射，人们会一直进来参与。” 当一个公园开始变得热闹，相对的，地方政府也会多加关注公园的美观和安全，认真做好管理和修缮工作。 “公共空间一定是双向影响的。当人流越来越多，对于居民的投诉，政府也会感到压力，继而想办法去维护。” 目前，他与团队也入驻麻河边上的一个村子，并在村里租了一个木房子，观望如何能为这个人口老化的村子带来新的火花。而村里的公园是一个适合着手的好场域。 “之前我们带一个非政府组织进来，做了一个游乐场，希望可以慢慢带动起什么。做完后却遇到疫情，大家不可以走出家门来使用。所以它还是需要人的介入，进去里面产生事情，我们接下来看看能在这个公园里做些什么，想办法延续之前的努力，希望可以给村子带来改变。” 很多时候，所谓的“自发做些什么”，赖俊玮提醒，也不一定非得是多特别的事。更重要的，是居民在过程中如何生出社区意识（sense of community）。 “好像有些华人新村，他们会用环保的方式去美化公园，因为是他们自己参与创造的，这个空间对村民来说会有一份归属感，大家可以在这里聚集、交流。包括像我住的地区，那边的公园不是多有名，但居民协会和附近店屋的商家会捐钱、筹款办活动，比如新年庆典、中秋晚会，他们也会跟市议会沟通，看看能否提供帐篷、移动厕所。” 一切的热闹与精彩，终归须由当地居民先主动发起。否则，一个公园再美，如果失去了凝聚社区的功能，这个空间很快便会凋零。都市人也需休闲与绿意 2024年2月，房屋部部长倪可敏宣布，将在今年拨款5000万，在全马各地住宅区内的空地保留地，兴建100座人民公园，旨在打造花园城市，推广健康生活。胡瑞云说，对现状不满的居民而言，这是一个很好的发声机会。 “在马来西亚规划师协会里，我们认为，部长说的100个公园，不一定是要建100个全新的公园，而是可以看看现有的公园，有哪些值得政府去重新启动。”这么做，不仅可以节省成本，也能活化原先死寂的公园。“一个公园最重要的，不是多大多美，而是它有没有发挥功能。” 可是，身为普通居民的你我，又为什么要去多做些什么事，维护公园这个空间？这个空间在我们的生活里意味着什么？胡瑞云和张国强不约而同谈到了心理健康。 “城市高度开发，人口密度很高，空间又有限，造成人们压力很大。”身为城市规划师，胡瑞云认为，“我们需要去重整整个空间，利用这些对心理健康有帮助的小空间，比如公园，去给大家一个可以抒发情绪和压力的地方。” “为了呼吸啊，”张国强感叹，“走在城市市区，都是高楼大厦、钢骨水泥，我们的身体会一直维持在高压的工作状态。喜欢看多点植物，看蓝天白云，这是人的共性。所以绿地是一个疗愈、放松的空间，公园就像是城市的肺。” 这个城市的肺，最好能够保持有机的样貌。“越多可能性可以在公园里发生，当然越好，不管是老人、青年、小孩，以及各式各样的族群，都可以在里头找到自己的空间，可以不断遇到不同的人，产生不同的事情。” 美好的事情，往往都是麻烦的。但如果这个美好的事情对我们来说很是重要，就不怕麻烦了。相关报道：【焦点/城市绿地空间（1）公园就在住家旁，你为何不想走进去？】

6月前

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【焦点/城市绿地空间（1）】公园就在住家旁，你为何不想走进去？

10%，是在城乡规划局（PLANMalaysia）的官方指南下，保留给休闲空间的比例底线。所谓的休闲空间，囊括所有大大小小的公园。公园对你我而言是一个怎样的空间？打造公园的起因，本是为了鼓励健康生活，但在建成后，走进公园将这个空间激活的人流，是否符合理想？让你对住家附近的公园兴致缺缺的原因是什么？这些原因又是在什么脉络下产生？从发展商的角度说起。公园往往是一个无法带来盈利，却又为了符合城乡规划局规定，而必须打造的公共空间。因此，常见的观念是，只要满足官方最低限度的规范，已然足够，无需再好。这个最低限度是多少呢？发展项目总面积的10%。城市规划师赖俊玮说，开拓10%的休闲空间，是为了让人口密集的城市，在频密发展的过程中，仍保有一个可以让人呼吸、喘息的地方。但这个10%又够不够呢？ “营造一个社区，我们常常太注重建筑物、地区，之后才会关注人。”赖俊玮认为，我们应当换个角度，以人为本。“10%是最低限度，也不应该是为了符合规定而做，而是要从整体环境去考量，如何可以打造一个给人交流、生活的空间。”言下之意，在满足人们对于休闲空间的需求上，最好保留弹性空间，不被规范限缩。马来西亚规划师协会（Pertubuhan Perancang Malaysia）理事会成员胡瑞云从另一个角度补充，国家实体规划理事会（MPFN）指南列明，政府也致力于维持比例的平衡，让每1000名城市居民能够享有至少两公顷的公共开放空间，作为休闲用途，打造理想生活。选址是关键考量理想归理想，回归现实，基于利益考量，公园很少会是发展商最用心打理之处，加上建成以后的后续管理欠佳，所能吸引的人流常常不尽理想。胡瑞云说，这是常见的城市规划议题之一。用建筑师张国强的话来说，公园在建筑学里是很浪漫主义的存在，虽然可以提供情绪价值，却不会带来经济价值。直到时代改变，人们开始重视情绪价值，公园的经济价值才跟着一并提升。如今，以往那种“公园是为了有而有”的观念，似乎快要过去了。随着竞争越发激烈，很多发展商开始晓得“反客为主”。原被视为一种负担的公园，转身成了一个个发展项目的重要卖点。位于吉隆坡甲洞的蒂沙城市公园（Desa Park City）是最好例子之一。 “发展商把公园变成一个主题，借此带旺周边的经济发展，比如吸引饮食业的入驻，也允许人们带宠物溜达，这是一个特色。”胡瑞云举例，“我们可以看到，发展商希望利用这些设施作为卖点，但有些成功有些不成功，为什么呢？” 选址是关键考量之一。赖俊玮说，公园通常会建在显眼之处，“靠近商业区，或四周被住宅包围，好让居民方便通行，提升安全感；如果让它躲在后巷或角落位子，僻静的地方，就失去了它的功能性。” 在城乡规划局2000年《开放休闲空间规划指南》中，详细列明更多打造公园的标准，包括：选址应当远离垃圾和污水处理厂、场地形状尽量维持四四方方、指定地点应有良好排水系统，以及尽可能保留土地原貌，让山坡是山坡，水源是水源。另外，空地里至少60%之处，必须是带有自然属性的软景，如绿植和水体。硬体设备应多加设计适当的环境有了，再来是硬体设施，包括秋千、滑梯、行人跑道、球场、健身器材等等。据胡瑞云自身经验，她透露，本地民众对公园的不满，最常见的莫过于设施欠缺维护，以及大多数公园看起来大同小异，没有新鲜感。不是没有人试图去冲撞，做点不一样的。张国强曾在2019年为麻河玉射（Grisek）新村提供企划案，打造一座名为“麻河之心”的公园，希望借此活化小镇，吸引年轻人回流。在企划书里，“这是一个涵盖历史、文化及自然生态的学习乐园，里面期望有特别打造的游乐场、美食阁、历史文化馆等等。” 项目获批了，最终呈现的结果，却与原本的企划案有着明显落差。落差体现在，客制化的特色被抹掉了。由地方政府管辖的公园，里头常见的游乐设施，张国强说，“通常是买一整套现成的，方便以后整组替换。如果使用客制化的游乐设施，以后坏了，较难找到一样的材料去修理。在这种情况下，很多社区公园看起来千篇一律，没有特点，久了人们也不会想去。” 与张国强走访位于雪兰莪八打灵再也的一座邻里公园。正是他口中那种千篇一律的公园。公园卧在组屋与马路之间，里头有凉亭、秋千、滑梯，以及蜿蜒的步道。不管是地上的橡胶垫子，还是大型的游乐设施，他说，素质虽然不差，但寿命不会太长，为了安全起见，每三五年就得更换。在他看来，如此做法缺乏长远眼光。 “这些设施是很工厂式的，也不是抱着‘可以用二三十年’的心态去打造。”他希望，地方政府在打造公园的过程中，可以开放让更多人参与其中，拥抱更多可能性。不能全依赖政府管理维护说到公园的后续管理和维护，责任在谁呢？这得回头看看产业和地契类型。若属非分层产业（non-stratified property），屋主持有的是个别地契，那依傍在该住宅区的公园将落在地方政府管辖范围内。发展商在完成项目后，必须将公园拥有权移交给州政府，并在《国家土地法典》第62条规定下，将该土地公报为公共开放土地（tanah lapang awam）。至于分层产业（stratified property），持有分层地契的每个屋主，将共同承担管理公园的责任。发展商没有义务将公园拥有权移交给州政府。 “很多时候，地点提供了，硬体做好了，起初三五年美美的。当发展商将公园移交给市议会、市政厅的时候，面对的就是资金问题了，（视乎）他们有没有拨款去定期维持。”胡瑞云说。关于地方政府维护公园的详细方案为何，截稿前未获相关单位回应。但胡瑞云当头棒喝，“很多人觉得，这全是政府的工作，其实不是。”不管自家附近的公园拥有权属谁，一味将责任归咎到管理者身上，并不会改善现况。“我们需要实行‘共同管理’的概念。可能地方政府可以提供款项，但居民要些什么？居民有没有参与度？” 所谓的共同管理，具体可以如何操作？ “我觉得管理者需要提供一个定期的沟通平台，让居民有管道反映心声。”胡瑞云补充，反映心声，不该止于投诉的层面，“大家可以坐下来重新审视，这个区域里的几个公园，为什么这个有人去，那个没有？” 据她所知，八打灵再也市政厅（MBPJ）在与居民的互动上，多年来保有活跃、有机的交流。“MBPJ有个方针，希望创造一个兼容社区。如果对公园有什么意见，他们欢迎居民协会提呈报告，经过审查，他们会发放拨款，根据居民需求改造公园。” 毕竟，若回到根本去解构“公园”两个字，张国强说，指的是公众一起打造的园区，有政府的涉入，也有民间的力量，他认同，民间应该由下而上、自发去做些什么，共同打造自己心中的理想公园。空地面积的宽广与使用人口的多寡，决定了一座公园的等级和功能。根据公园规划指南，公园可分为以下五个等级。公园等级最小面积（公顷）使用人口（人）等级一：国家公园（Taman Negara）无限制全国人民、国内外游客等级二：州级公园（Taman Wilayah / Taman Negeri） 10.0 全州人民等级三：城市公园 / 地方公园（Taman Bandar / Taman Tempatan） 5.0 多于5万人等级四：社区公园（Taman Kejiranan） 1.0 5000至1万人等级五：游乐场（Taman Permainan） 0.1 500至2000人资料来源：《2021年城乡规划局开放空间规划指南》相关报道：【焦点/城市绿地空间（2）走进去“搞事情”，打造属于大家的理想公园】

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