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世行报告——让所有孩子都有好的开始

马来西亚的教育素质近来又引起讨论，有人甚至建议教育部长去长屋过夜了解学生的实际状况，因为有报告指出，我国五年级学生中，高达42%学生不擅长阅读，比拥有相同人均国民总收入的国家（34%）高出8%。这个数据源自世界银行2024年4月发布的报告。这份报告还提到其他一些隐忧，比如我国学前教育虽然普及，可是24%学童在就读小学前仍缺乏入学应有的技能。如果他们的基础从一开始就不够稳固，只怕他们在之后的学习路上会更加落后。报道：本刊梁慧颖摄影：本报黄安健国际组织不时会为世界各国的教育把脉，像经合组织发起的PISA便是一份重要的成绩单，评估各国学生的能力乃至国家教育政策的绩效。 2024年4月，世界银行也针对我国教育发布了一份报告，题为《教育应该从小开始：加强基础技能》。这份报告聚焦于我国学前教育还有中小学教育，其中一个研究结果是，虽然我国努力改善学校的教学，可是很多学生依然学习不足。报告指出，马来西亚学童在18岁以前，平均花在学校的时间为12.5年，但实际学习的时间只相当于8.9年。而邻国新加坡，学童平均在校13.9年，实际学习时间相当于12.8年；还有韩国的学童，平均在校13.6年，实际学习时间相当于11.7年。即使不跟高收入国比较，说越南好了，越南学童平均在校12.9年，实际学习的时间也有10.7年，比马来西亚来得高。学前教育未能与幼小衔接这份报告出炉之前，世行其实做过一项涵盖更大范围的研究——《夯实根基：东亚太平洋地区的教师与基础教育》，比较各国基础教育的概况。这份报告2023年发布，当时就已经指出，一些国家和部分地区的儿童并没有获得基本的教育技能，尤其比起城市和富裕地区，农村和贫困地区的教育质量要低得多。上个月最新发布的报告则指出，马来西亚每10位儿童中，有1位没受过学前教育，换言之，绝大多数儿童都有机会上学前班。然而，如果要说幼小的衔接准备，本地约有24%学童仍缺乏入学准备的技能。这个问题跟学前教育的素质有关。报告称，我国学前教育仍缺乏有效的评鉴机制促进改善，而且尽管《2013至2025年马来西亚教育发展蓝图》提到在2020年之前，所有幼教老师必须至少具备学前教育专业文凭资格，可是这个目标到现在依然没有达成。全纳教育与差异化教学的培训不足世行这份报告提到，学童的学习成果虽然受到多方面因素比如家庭背景的影响，但是在学校这个领域，影响他们最深的是教师。世行宏观经济、贸易与投资高级经济师张有杰受访时说，根据世行对越南的研究，表现中等的二年级学生经过3年熏陶之后，会因为教学的素质优劣，成为班上最优秀的三分之一或最底层的三分之一。很可惜，马来西亚没有这方面的研究，不过从其他国家的研究结果可以推论，教师对学生的影响确实非常大。世行报告指出，多数本地教师都有受过足够的教师培训，包括班级管理、学生评估、资讯工艺技能和一般的教学法。然而，马来西亚教师有两方面的培训不够充分，即全纳教育（照顾有特殊需求的学生）和差异化教学（依据学生的个别学习方式与进度）。这份报告还提到教师缺课的问题。研究发现，近40%本地五年级学生表示，他们的老师有时或经常会缺课（同样情况在越南的比率只有10%）。这个问题跟教师被杂务缠身有关，马来西亚教师有大概29%工作时间花在非关教学的任务上，特别是行政及班级管理。在经合组织的教学国际调查（TALIS），这个数字比起其他国家的平均值高出大约8％。大马幼教支出比高收入国低三四倍马来西亚立志成为高收入国，政府对教育的支出是否足够呢？世行指出，我国政府约20%支出是用在教育方面，比一些东南亚国家来得高，但必须注意的是，有些国家的教育支出虽然比我国低，可是这些国家的学习成效比我国优秀，越南就是一个耀眼的例子。尽管我国对教育的支出不低，但张有杰说，学前教育得到的拨款仅占公共教育支出的3%，比高收入国低了三四倍。鉴于学习是一个累积的过程，如果学童的基础很薄弱，他们将难以培养更高级的技能，而技能不足将无法使国家达到高收入国所需要的生产力成长。国家若要投资，学前教育会是非常值得投资的领域。政策应给予教师明确和行得通的指引世行这份报告不只点出我国教育的症结所在，也提出多项建议：让所有孩子都有一个好的开始马来西亚虽然在普及学前教育方面取得不错进展，但还有最后一里路要走。马来西亚政府应考虑将至少一年的学前教育纳入义务教育（免费与强制），为学前班提供财务奖励，还有为家长提供经济援助，以便他们负担得起学前班的学费。下一步是改进学前教育的素质，其中一个关键是确保所有幼教老师在2025年前达到最低学历要求。对学生和教师进行更好且更频繁的评量如果要改进学生的学习水平，首先需要有一个良好的评估机制，帮助我们明确了解学生的学习进展。要评量学生的学习成果不是只有统一考试这个方法，毕竟考试有利也有弊，这种一锤定音的考核方式未必能测出学生的真正实力，反而会对学生造成考试压力。相比之下，长期的持续性评估比较能掌握学生的学习进展。我国实施校本评估已有一段很长时间，世行认为这套评估方法需要经常检讨和强化。与此同时，马来西亚应该继续参加国际的学生评量，以便本地的评量标准与国际保持一致。不止学生，评核教师工作表现的方法也应该改善，除了教师的自我评估，还应该增加独立的评核。支持并鼓励教师改进表现应借鉴国际实证促进学生学习马来西亚教师不缺在职培训，包括情绪管理和心理方面的培训。教师培训必须以数据和实证为依据，根据全球的经验，优质的教师在职培训有4个特点：（一）着重学科内容知识；（二）有机会实践与同事的共学成果；（三）透过追踪访问，持续支持培训；（四）升职或加薪的奖励。确保老师了解要做什么、怎么做和为什么应该这么做决策者经常忽略教师的观点和他们在实践上遇到的问题，例如课程改革往往增加教材却没有删减任何既有的内容，使得教师要花同样的时间教更多的东西，加重教师的负担。教案如果不够明确或难以执行，教师可能就不会遵循。即使教师了解该如何执行新教学，他们需要支援和动力来支撑这些教学上的变化。若要确保政策有效执行，就必须明确让教师了解该怎么做和为什么要这么做。教育部怎么说？世行这份报告发布不久后，即引起各方人士关注。像曾经担任教育部第二副部长的巫统最高理事拿督莫哈末卜艾，就针对报告指我国多达42％五年级学生未能充分掌握阅读能力一事，挑战现任教育部长法丽娜到内陆地区的长屋过夜，了解本地学生学习落后的原因。另外，前国际贸易与工业部长丹斯里拉菲达也呼吁，我国应立即改革教育制度，如果未能解决世行报告提及的问题，或将导致我国竞争力落后。对于世行这份报告，教育部已发文告回应，指教育部正在积极实施各种举措来改革国家教育体系，包括重组学前教育体系，研拟2027年课程纲要，重点关注教师的专业发展，还有通过各种项目提升教师的专业水平。世行这份报告多次以越南做例子，指越南的教育支出比我国少，可是数据显示越南学生在很多方面的学习成效比我国好。如果马来西亚下定决心改革教育体系，也许我们不必舍近求远，先向越南取经就好。更多【新教育】: 荣誉退休教授袁家喜／让科研成果走出象牙塔版画另一种说故事的方式留学台湾申请途径多

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