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PIDM

2年前
国家银行有感于1997至1998年期间的股汇波动,过后经过筹措而仿效全球其他国家设立类似机构保障银行存款人、保险业保客的利益,2005年开始设立上述法定机构。 养军千日的大马存保机构(PIDM)自2005年设立以来虽未有实战经验,但这个敢向银行、保险公司“收费”的政府机构,最终目的是成为人民永远最可靠的后盾,捍卫民众在银行、保险机构的利益。 执行副总裁兼首席转型员李亿敏说,大马存保机构是按所属银行、保险公司的风险多寡,来衡量所需缴费幅度,风险越高者所付保费,比风险低者倍增。 [nonvip_content_start] 国家银行有感于1997至1998年期间的股汇波动,过后经过筹措而仿效全球其他国家设立类似机构保障银行存款人、保险业保客的利益,2005年开始设立上述法定机构。 向2大金融支柱收保费充紧急储备金 她表示,PIDM向两大金融支柱收取保费,作为紧急储备金;当银行与保险业正常运转时,PIDM默默支持国家银行监督金融业和维持金融体系的稳定。 “为推崇银行风险管理,有关保费计算方式非常客观,分为量化指标(60分)与质化指标(40分)记分。” 这名特许内部稽查师指出,量化指标,几乎从所有银行财报可彰显,多为银行资产、贷款所承受的风险与增长。 “至于银行质化指标方面(40分),有35%由国行进行风险评定,其他相关资讯达5%(比如财报是12月杪截止,交保费是5月,因此这期间的表现,也在斟酌考量之内。” PIDM以银行风险计算费率,风险越高银行付予PIDM的费率越高。对于获取超过85分的银行,只需缴交总投保存款的0.06%保费,更低则交0.12%和0.24%,低于50分则需缴交0.48%保费。至于保险公司所计算保费,则比较复杂与有本身的方程式,但仍以风险越高、保费越高为基准。 PIDM的职责是管理这个存款系统,银行(伊斯兰银行)与保险(与伊斯兰保险)公司皆是会员。 “我们希望会员有良好风险管理,因而给予奖掖。” 她指出,若这两大支柱的会员要退场(有些是自愿退场,比如撤离大马),该机构会介入处理,让它有序的退出市场,避免如2008年发生的雷曼兄弟事件为市场带来震撼。 财政部+国行+PIDM形成铁三角 财政部、国行、PIDM形成铁三角,两者处于前线,而该机构是负责处置倒闭或频临倒闭银行、保险公司,以保护消费者、存款人与保单持有人的利益。 PIDM的定位是保障金融消费者,其中银行存款保障是25万令吉,保险保单是50万令吉。 每年收5亿存款保费 PIDM每年约收5亿令吉存款保费,截至去年累积52亿令吉的银行/保险储备金。 李亿敏说,透过管理该基金,并投资予较低风险的公司,从投资回报作为营运开销。 PIDM董事部制定储备金的若干百分比作为 投资,大部份投资在马币大马政府债券、国行票据、国库券、债券等,皆是中短期的投资。 她披露,除了初设立几年面临赤字,一般时候都有盈余,并把盈余回拨。 不保障投资产品 在银行或保险公司倒闭时,保障存款人在银行的25万令吉存款或50万令吉以下的保险保单赔付。 该机构有42家银行会员(26家商业银行、16家伊斯兰银行),至于保险公司会员则有50家(35家保险公司、15家伊斯兰保险公司)。 在该保险保障范畴的,包括储蓄户头、来往户头、外币存款户头、银行汇票、支票,其他付款指示与存款户头的指示工具。 李亿敏指出,所有投资性质的产品都在不保范围,理由是投资皆有风险,既要回报,也需承担风险;因此任何性质的投资产品,都不在保障范畴。 除此,PIDM对常规与伊斯兰存款提供保障,不管是个人户头、联名户头、信托户头,独资公司(Sole Proprietorship)或合伙股东,皆在保障范围,保障达25万令吉。 PIDM获赋予很大权力,以最低成本进行“介入与处置”活动,避免对金融体系造成重大祸害。 数字银行在管辖范围 她说,凡国行FSA、IFSA法令范围内,皆在PIDM的管辖范围内。 数字银行是在2013年金融服务法令(FSA)与2013年伊斯兰金融服务法令(IFSA)下运作;包括审慎标准、“清真”与商业准则,消费者保障,乃至反洗黑钱恐怖活动融资。在初始阶段,只需遵守资本适足、流动性、压力测试、清真监管、公共透露的简易规定。 她解释,保险的部份有寿险、医药保险,死亡获最高50万令吉的保障;买100万令吉,赔到50万令吉而已。 “医药保险的部份,若该保险公司倒闭,PIDM还是对保障范围提供100%的覆盖。” 保险也是依据量化与质化制定费率,只是基准有些不同;乘的百分比不太一样,少过85分的给超过一倍或一倍以上保费。 她表示,很多银行/保险会与国行讨论,如何能够改善或减少风险。 特定指标鑑定出问题才介入 李亿敏解释,一般银行正常运行时,PIDM 没有直接到银行进行稽查,国行在监督银行方面是主管机关。 “我们有特定的指标,去鉴定这家银行是否有 问题,这些问题通常银行可自主解决,不需要国行与PIDM介入。” 她说,若问题提昇至一定程度,需要国行插手,或者已经亮起红灯,那幺PIDM会启动银行自救的功能。 跟任何公司一样,有钱可以买卖货,若资金 紧绌,可能需要借钱,这就要想方设法自救,如开 拓市场减低成本的开源节流,与债权人重组债务, 或者延期还款,以股换债、或者寻找新投资者投资等。 这意味自救程序的复苏规划已开始,雷曼兄弟 倒闭后产生了2个需求,一个是该机构要银行,居 安思危平时如何自救?厘清核心与非核心业务是什幺?卖的时候要怎样卖? 继承大马资产管理功能 “银行、保险公司自救程序失败了,濒临倒闭 需外界拯救,这时便是PIDM介入干预与处置的功能启动的时候。” 李亿敏披露,PIDM继承了大马资产管理 (DANAHARTA)的功能,把不良债务或坏账承接 过来与处理,让它持续经营。 她说,PIDM可依据银行、保险公司的状况, 若太多呆账(NPL)会把呆账剔除;若管理不当, 可撤换管理层,让它重组与让资产负债平衡表趋向健全。 “比如保险随便承接风险高保险,或者银行随便放贷而造成贷款损失,PIDM介入后,会给予设限与调整。” 她说,在两大支柱的任何公司病入膏肓时,也可让这些公司起死回生,继续焕发活力。 “PIDM作为搭桥机构,功能便是如此。” 李亿敏披露,PIDM本身注册一家商业银行, 一家伊斯兰银行、各一家普险公司、寿险 公司,伊斯兰家庭保险、伊斯兰普通保险公司和一家资产管理公司(全部在冬眠状 态,架构已形成)。 “这些公司均未启动,随时把上述实体有用 部份进行调整,然而进行修复,重新进入市场,或者逐步结业;当它最终退场后,对市场没有构成冲击。” 她说,这之中可以有很多动作,比如逐步减少业务,如这区块业务在沙巴的,有人或感到兴趣, 那幺可通过脱售某些业务或资产,慢慢结业与退场。 李亿敏表示,若区块生意越做越好,展现勃勃生机,那幺机构会介入与脱售非核心业务,让相关公司再重返市场。 “当保险/银行濒临倒闭,该机构是希望保险公司、银行可以存活,但该机构尽人事、听天命,若无法拯救,也只好让它在慢慢结业与退场。” 助清盘售资产依限额偿还存款者 1997、1998年,2008至2009年以来,国行不断对银行进行整合,PIDM是最后一道防线。当濒临 倒闭的上述实体回天乏术时,PIDM会协助进行清盘与脱售资产,以根据限额偿还予存款者。 她表示,自2005年设立起来,还没有过一试身手的机会。然而,养军千日,战争来临时也需上战场御敌。 每年演练吸取他国经验 PIDM功能是居安思危、防范未然;平时进行危机防范与处理等演练。 李亿敏表示,虽然银行、保险公司倒闭在我国不多见,但“养军千日,用军一时”,演练还是必需,需时时处于备战状态。 她说,PIDM每年演练,有时在国内进行,有时与国外同侪;今年刚结束与6个国家进行演练。比如瑞士为总部的国际清算银行(BIS)会设定一些情境,让各国如何进行协调与合作克服挑战。她表示,每次参与类似演练皆获益良多,从中也瞭解自己需改进之处,如沟通、协调技巧,或者其他范畴。 “与其他国家的协调、沟通非常重要;尤其平时需有交情,互通有无,不然大事件到来时会措手不及。” 无实战经验但人才济济 李亿敏说,设立大马PIDM后,国内银行没有倒闭事件,因此未有实战经验。 不过她披露,PIDM员工中以前经历亚洲金融风暴,进行过资产重组和累积处理公司清盘的经验。 PIDM里也有各种人才,有会计师、稽查师、资产管理专家、律师、精算师与风险管理专长。李亿敏以前在安永事物所负责金融管理(产业风险管理),曾在台湾上班2年(为一家银行导入巴塞尔II资本协定法规与实践)。 PIDM与有银行倒闭的国家时有联系,疫情期间线上与墨西哥联系,与墨国同侪IPAB讨论、交流。 李亿敏2008至2009年过后到希腊,当时希腊处于风口浪尖的债务危机,被迫从后门进希腊中行,因为前门有很多媒体鹄候。 她忆述,当时去希腊,是参与保险业的与保护网的交流与小组讨论。其实,除了负责存款保险银行与保险这两大块,活跃于国际舞台;两届担任国际存保机构(FDIC)最高理事,参与存款保险国际准则的制定过程。 “亚洲类似PIDM的亚洲组织里,菲律宾历史悠久,存在超过50年,印度也如此;其他如大马、新加坡接近。” 大马9月1日设立、印尼9月中设立,后者有很多乡区银行,倒闭的也多属于这一类银行。 要求银行写遗嘱釐清关键功能业务 8月PIDM出了一道咨情文,要求银行“写遗嘱”(处置计划),主要是厘清关键功能与关键业务。李亿敏举例说,对一家公司来说,最赚钱的业务,并非是至为关键的;在关键功能而言,主要是对市场、社会经济的冲击来衡量。 她具体指出,比如银行最大业务是贷款,但某家银行有负责银行钞票的运输,这就显得非常关键。 也许对市场而言,这个业务也赚不多钱,也非该行主要业务,但主管机关表示,若这个功能无法补替,所有自动提款机(ATM)可能停摆。 “比如很多人以为小银行倒闭无关紧要,但有银行却是负责为几家大银行进行美元转换与外汇,那个功能就显得很重要了。” 在业务照常运转(BAU)状况下,金融体系若能“写遗嘱”,厘清、阐明功能与角色;乃至标明若该行不在时,是否容易被其他角色取代? 她说,华人都不喜谈遗嘱和身后事,尤其此前疫情期间,家有稚龄孩子的年轻父母双亡非常频繁发生。“在这种状况下,谁帮忙载送孩子,抚养孩子显得非常关键;即便是连家中钥匙置于何处,也会让想帮忙的亲戚显得棘手,不知从何做起。” 她表示,个人立遗嘱已是千丝万缕,而银行与保险公司的复杂程度,更是可想而知。 她提到国外一家银行,竟然有几百家公司,为了某种原因可能在境外设立公司,要把所有公司整理与厘清。 “银行虽然有了遗嘱,但我们也会细究该遗嘱是否可执行?” 假设这家银行协助新元与美元的转换,若推荐交予C银行接手负责,是否可即时接替此功能?需要多久顺畅无阻的接替以上功能?搞不好需要一年半载!李亿敏说,比如并购或脱售,需要时间整合与协作,需有即时的计划。 港美早已规定金融业“立遗嘱” 她披露,香港与美国早已规定金融业“立遗嘱”。 这个让银行与保险公司“立遗嘱”的做法是根据全球准则,其实20国集团(G20)已在2011年实施超过10年,主要是避免类似雷曼兄弟全球事件,避免一家银行拖垮全球的事件重演。 PIDM今年8月1日已出咨情文,明年开始要银行准备资料,这是“复苏与处置计划”的部份。基本上是国行负责复苏(Recovery)部份,而PIDM承担处置(Resolution)任务。 “国内银行获得6个星期回复意见,经过考量银行方面看法后,预计明年会正式实施。” 去年7月28日,国行发布了复苏计划的自救指南,2023年它们就需交出自救计划,而处置计划是后续步骤。 她说,若国内银行在印尼(20国集团成员)开设分行,也有此规范。 “G20已跌跌撞撞实施此措施一些时期,我国吸取经验觉得需与国际接轨。” 她指出,雷曼兄弟这家大银行倒闭,与所有业务环环相扣;在倒闭几天内,根本无法厘清谁跟谁有关系,谁会跟它一起倒,那个黑洞有多大? 处置计划可做得更完备 “当时就因无人知晓黑洞有多大,银行产生信心危机,为避免事情重演,因此需根据国际的脚步,未雨绸缪。” 李亿敏说,有了“遗嘱计划”后,PIDM负责的处置计划可做得更为完备,因为有更多的相关资料。 文/张启华(公司提供照片) (文中漫画取材自PIDM网站)
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