公共行政新闻资料

简

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六日议言堂

陈泓宾 | 大马公共行政效率改革的因缘不具足

六日议言堂·王城谛过去一年，我有幸得到新加坡国立大学录取，到李光耀公共政策学院就读高级公共行政与管理硕士学位。作为班上唯一的马来西亚学生，课堂上讨论马来西亚相关课题时，我成为避无可避的参考对象。当然，由于课程需要，课堂没少讨论马来西亚的公共行政效率问题及改革方案。其中一个经常会被提及的个案参考是新马通关速度的比较。马新关卡是世界上最繁忙的关卡，平均每天处理超过40万人次的人流量，因此，通关速度及耗费的时间便成为评估效率的一个重要的指标。应付每天数10万人流量，新山与新加坡的工作量并无区别，但2个关卡的效率形成很大的落差，常成为比较两国行政效率的例子。同样的人流量，在新加坡只需要约1小时便可通关，在马来西亚等上超过10小时的新闻却时有所闻。从硬体设备来看，两国利用电子化及数码化手段来简化通关步骤的努力大致相同，效果也没有太大的区别，区别两者效率的是人员的管理与工作文化的不同，这点可从步行通关的速度观察得到。在步行通关过程中使用电子闸门，不涉及移民厅人员，大马人在新山与新加坡步行通关的时间大致相同，若要说有什么不同，那只剩下访客抵达出入境大厅门口到通关闸门的距离与步行时间了。在新加坡，访客从下巴士步行到电子闸门，步行距离不超过200公尺，步行时间少过3分钟；在新山，同样的路程却需要超过10分钟，原因是新山出入境大厅的设计，直线距离虽少过100公尺，人却要走超过500公尺才能抵达电子闸门通关处。 2个关卡通关时间相差最大的是开车往来的部分。同样的车流量，新山关卡往往让人塞在车龙里数小时至十数小时，这种情况在高峰期特别严重。其中一个观察到的现象是即使在高峰期，马来西亚大半的通关柜台仍不开放，甚至只有少于一半的柜台运作。这些年来，政治领袖经常关注马新通关速度的问题，甚至州务大臣也亲上火线，到关卡视察新山的通关速度，令移民厅不得不采取相应措施来改善通关流程。一系列措施虽然无法马上解决问题，却也令新山通关效率有些许改进，此现象从侧面反映出马来西亚行政效率改革的挑战与难处。庞大的公务员数量，对于政治人物而言也代表着大量的选票，这也令许多必要的改革措施在受到公务员职工会强烈反对后，往往便束之高阁，无法进一步落实。要真正改革大马的官僚体系，除了需要有坚定的政治决心，我们还需要较强势的领袖和强势稳定的政府，而这却是目前我们不具备的条件。

7月前

六日议言堂

教育专题

修读政治学与国际关系未必从政，更宏观视角解析世界

从近期我国的政局动荡，到国外例如阿富汗的情势演变，想必很多人都想要问：“政治到底怎么了？” 对于政治，许多人都持有负面看法，认为政治就是一个大染缸，进去后肯定蹚浑水。然而，政治学作为一门学问，到底是怎么看政治这回事呢？还有是不是读政治学的人，就只能成为政治人物或智囊？如果有人说他想要读政治学，别人的反应通常会问：“啊！你想要当政治人物？”言下之意，似乎读政治学的目的就是为了从政，但其实这不是绝对的因果关系，因为如果仔细去看那些台面上的政治人物，就会发现绝大多数的政治人物都不是政治学出身，那么政治学到底是读来干什么的呢？在回答这个问题之前，我们先来说说政治到底是怎么一回事。马来亚大学中国研究所所长饶兆斌博士说，一般人对政治观感不佳，这是可以理解的事，因为许多政客确实给予了不良示范，使到民众以为政治就是这么消极。但如果从其他角度来看，政治可以很高尚，古希腊哲学家亚里士多德就曾经说过在众多学问当中，政治学乃首要学科（Master Science），说明政治学是个至高无上的重要学科。东方也一样，他以孔子为例，孔子周游列国是为了实现自己的理想抱负，相信孔子也会认同亚里士多德的看法，只有把一个国家管理好和建立起稳定制度，这个国家才会真正繁荣起来。他相信这也是大多数政治学学生的初心，“不能说是特别伟大，但至少是对政治秩序的一种追求或探讨。” 政治学的分支学科每个文明都有自己的政治智慧，但是将政治视为一门学科并且予以研究则是从西方开始。饶兆斌说，政治学最初着重研究制度，例如研究为什么国家宪法会是这样的设计，而这样的设计又会产生什么样的作用还有政权架构。后来，政治学慢慢从这种制度和文本上的研究，扩展至观察人的政治行为，比如研究选举如何被操作，及选民到底是依据什么因素来投票。从政治学又能划分出分支学科，他列举以下几个主要领域： ·公共行政学：研究政府机关的政策如何有效落实，可以说是最接近政治实践的一个分支。 ·政治理论：研究政治制度和探讨什么是理想的政治生活，与实践相差较远。 ·比较政治学：利用比较的方法研究政治现象，试图从中找出规律、模式或不同点。 ·国际政治学：国际政治学也称国际关系和国际事务，研究国家间如何打交道，还有研究像联合国这样的国际组织。政治学除了本身延伸出分支之外，他说，政治学也与其他社会科学出现交叉融合的情况，所以有所谓的政治经济学、政治社会学、政治传播学、政治人类学等分支。他本身的博士学位是研究国际关系，他说单单国际关系理论就有现实主义、自由主义等流派，研究生可以纯粹研究理论，也可以政策为导向，总之政治学这个领域实在有太多方方面面值得研究，端看研究生要从哪个角度切入。多了解密切关系国家许多研究政治学的人都是研究自己的国家，他觉得这一点很正常，毕竟多数人都是以关心本国政治为主，然而他认为我国始终缺乏了区域国别研究，不像英美这些国家面向全世界，有许多专门研究一个特定国家的专家。当然，他强调我国不是完全没有这一类的专家，比如前首相敦马哈迪在1980和1990年代倡导向东学习政策时，我国便出现了一些研究日本的专家。但整体而言，我国在这方面的研究还需要加强，尤其当我国发展到一定程度的时候，就应该多去了解别的国家，特别是那些对我国有重大影响的国家，例如东盟国家和中国。国际关系，研究国际层面的政治现象如果说研究国际关系，本地开办国际关系学系的大学不算多，而且提供这类课程的大学多数是公立大学，例如马来亚大学、国立大学和北方大学。在马大，所谓的国际与战略研究系其实就是研究国际关系，根据系主任邱颖慧博士的介绍，大学新生通常会先学习一些基本概论，例如国家是如何组成，还有从历史角度探讨国家间是如何互动。另外，学生也会认识各种外交手腕和手段，包括了解社群媒体如何影响政治的发展，以及认识区域主义，例如东盟和欧盟这些组织的角色与差异，还有国家是如何透过参加区域组织来巩固国家与周边地区的利益。若再深一层，她说，学生会学习分析外交政策、探讨国际安全议题和触及区域国别研究，比如深入了解东南亚政治或中亚政治到底是怎么一回事。每所大学的课程架构不太一样，但基础是相同的，而马大这个科系之所以称为国际与战略研究系（Department of International and Strategic Studies），主要因为在研究所阶段，课程内容涵盖国防安全研究，因此学系的名称就定为国际与战略研究系。也许有人要问：世界那么大，国与国的关系又那么复杂，到底国际关系学是怎样圈定研究哪一个国家或哪一段关系呢？对此她表示，修国际关系的学生首先会学习理论打好基础，但是单单掌握理论是不够的，所以每个科目还会旁征博引，用案例来加强教学，比如引用阿富汗作例子，分析为什么那么多国际组织在援助阿富汗，阿富汗却仍然走不出困境。透过不同案例，学生能够更广泛地了解国际政治。探讨企业与社运的影响力虽然国际关系学基本上是探讨国与国的关系，不过在现今世界，非国家行为体的角色也非常重要，所以她说国际关系学也会探讨主权国家以外，例如跨国企业和社会运动是如何影响国际关系。她本身的兴趣是研究东南亚和东盟，特别是马来西亚和东帝汶。她说，本地不乏专门研究东南亚以外国家的国际关系学者，但这类学者毕竟还是属于少数，因为如果要深入透彻地研究一个国家，学者起码需要到那个国家做田野研究，然而距离和语言很有可能会是一道障碍，要做区域国别研究的学者首先必须克服这方面的问题。修政治学一定要学以致用？关于国际关系学的毕业出路，邱颖慧说，许多毕业生最向往的职业是当大使和外交官，实际上也有不少毕业生在非政府组织、媒体和智囊团工作，也有毕业生去了企业界，因为企业需要具有国际视野的人才，而国际关系学的毕业生虽然非商科出身，但他们凭着他们的国际视野一样能胜任企业界的工作。对于大学教育，很多人都有一种想法，认为读大学就一定要能学以致用，然而饶兆斌说，包括政治学在内的社会科学领域，没有说一定要学以致用，“因为社会科学更多的是讲求一种对社会的客观认识，你可以实践到生活当中，比如为政府提供一些决策的建议、帮政府做社会调查、提供数据研究等等，这些都可以发挥实践的作用，但你也可以作为纯粹的学者，去研究和了解社会的变化。为什么社会需要这些知识呢？因为就好像哲学和历史学，这个社会总要有一些人超然地去观察一些客观的发展现象，而政治学就是整个社会科学类里面，观察这个社会的政治生活和制度的变化。” 国家需要更多社会科学人才他说，综观国内的私立大学，包括华社支持的大专院校，虽然大部分都有开设社会科学与人文学院，但这些学院所谓的社会科学通常是教育类、语言类和传播类学系，似乎只要不是商科和理工类的学系就通通归类为社会科学，却极少看见真正的社会科学，例如政治学、人类学和社会学。他明白要开办这类学系可能不会赚钱甚至还要亏钱，但是华社不应该因此漠视这个学科领域，应该多培养一些社会科学人才才对。如果有掌校者愿意扛起使命去推广社会科学，“我觉得是值得去肯定的。” 不只大学应该重视社会科学的价值，中小学更应该扮演启蒙角色，让学生对政治有所认识。“回想我们的中小学教育，”邱颖慧说，我们的教育极少跟学生谈论政治哲学，所以社会才会有那种读政治学就是为了从政的错误概念，以及重理工轻人文的观念。她本身也看过真实例子，一些被分发到国际关系学系的学生，原来对这个学系并没有概念，不知道国际关系到底是什么。由此可见，我们社会对政治学的认识还有待加强，绝对不能误以为政坛上的那些口水和纷争就是政治学的全部。更多文章：气象局总监——风起云涌的见证人黛安娜奖得主周宇康——慰藉留学生的心灵捕手 MQA认证严守高教素质防线景观设计——大自然的美妆师

3年前

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