“南海行为准则”新闻资料

简

ADVERTISEMENT

ADVERTISEMENT

专题

南海主权争端从历史看现在未来-发现东盟.东盟大事

聊起南海，除了让人联想到碧海蓝天，还有一个极具复杂性的话题—主权争端，包括马来西亚在内的东南亚各国，亦是这场争端的主角。报道：张家威聊起南海，除了让人联想到碧海蓝天，还有一个极具复杂性的话题—主权争端，包括马来西亚在内的东南亚各国，亦是这场争端的主角。作为一个连接东亚和东南亚的重要海域，南海自古以来就是各国争夺的焦点，不仅牵扯到各国的领土主权，还有能源资源、航行自由、地缘战略等诸多利益。如何理解和解决这一复杂问题，已成为声索国乃至国际社会共同面对的挑战之一。黄靖：各国主权概念诠释有差异首先，这片苍茫大海上的主权论，从何而来？中国国际著名战略学者黄靖接受本报访问时表示，南海主权的根源实际上在于各国对南海的主权概念诠释的差异。 “我们看到，中国和台湾以前是没有领土和主权概念的，因为后者是西方殖民者所引进；以前中国人、马来人、阿拉伯人和印度人在此打渔，就连郑和下西洋也不存在领土概念。” 也是现任上海外国语大学特聘教授的他进一步说明，第一次南海产生领土概念应是1933年法国殖民地西贡（今胡志明市）向万国邮政联盟提出有关南海（部分海域）属于越南，而当时的中华民国政权才意识到南海的领土概念，并向万国邮政联盟提出反诉。认为首次争议始于1971年黄靖认为，南海首次出现真正的争议是在70年代初，原因有三：一、当时的石油危机让世界意识到石油的重要性；二、70年代后，东南亚各国国内局势逐渐稳定，也开始具备沿海捕鱼的能力，而南海恰好是巨大的渔场；三、《1982年联合国海洋法公约》随之问世，各国逐渐拥有海洋意识，即不仅仅是经济资源，还是一个国家安全问题。他补充，中国大陆和台湾倾向历史论据，认为《1945年波茨坦公告》将日军占领的领土归还原主，包括南海，而当时其他声索国还未独立或建国。反之，马来西亚、越南、汶莱和菲律宾则主张基于包括《1982年联合国海洋法公约》在内的国际法。美借重返亚太战略介入争端除了中国大陆、台湾和东南亚，地球另一端的美国也插上了一脚。 2009年，时任国务卿希拉里用一句“美国回来了”，宣告奥巴马政府把亚洲作为美国战略的“首要任务”。黄靖分析称，美国重返亚太，有朝核、台湾和南海几个抓手可以选择，最后选择南海作为抓手。他说：“美国可以营造一种‘以强凌弱’的舆论，可占据道德制高点；与中国卷入主权争端的声索国与美国关系密切，其中菲律宾更是军事同盟，并在东盟与近半数国家保持良好关系。” 黄靖也分享自己的研究成果，显示2010年前，全世界主流媒体报道南海的文章不足300篇，内容较为中立，甚至倾向于中国；但在2010至2013年短短3年内，全球报道南海的文章飙升至3万多篇，且近90%都持反中立场。柬寮避免卷入菲马印高调回应面对南海上的大国力量，东南亚各国应对南海议题的态度不一。像是不存在领海纠纷又相对亲中的柬埔寨和寮国，皆试图避免卷入争端，前者拒绝参与去年9月的东盟海上联合军演，即便东盟强调此演习聚焦于人道救援和联合海上巡逻而非作战演习。反观，菲律宾、马来西亚和印尼对于南海课题的回应则较以前高调。菲律宾自2022年小马可斯上台后，与前总统杜特尔特低调处理中菲海域争端的态度不同，亦宣称将加强与美国的军事合作，捍卫菲国的海上权益。马来西亚则因2021年就中国侵入我国海域和领空，在同年6和10月召见中国大使，2023年也加入对中国新版地图的抗议，但另一方面也不断强调国家立场不会在中美关系中选边站。印尼则以2023年轮值国主席的身分，积极主导东南亚的海洋防务事务。至于过去在西沙海域经常与中国势不两立的越南，尽管仍有发出外交抗议及强化与美国关系等立场，惟近年来在海面上与中方的直接冲突有所减缓。中菲船只频碰撞局势紧张但受控在2020年以前，南海的主权争端主要围绕在西沙群岛，即中国和越南的冲突居多，但近3年来则更多聚焦在南沙群岛，使菲律宾与中国在南海的碰撞从偶然事件变成“家常便饭”，摩擦程度也日益增加。人们担心一旦擦枪走火，局面可能会失控。华盛顿智库战略暨国际研究中心（CSIS）专家波林受访时称，南海局势在去年最大的变化，在于中国海警和民兵对其他船只、尤其是在第二托马斯浅滩（中称仁爱礁）和斯卡伯勒浅滩（中称黄岩岛）附近的菲律宾船只，日益暴力和更冒进地使用所谓的“灰色地带”战术。 “我们在最近几个月看到了许多菲律宾船员受伤，中国海警频频使用高压水枪、撞击或其他非致命的战术，完全存在意外致死菲律宾船员的可能性。” 若发生最坏结果导致事态升级，尤其是一旦菲律宾认为有必要援引《美菲共同防御条约》的话，这也意味着美国将直接卷入这场冲突。该军事条约为美国与菲律宾的集体防御制度，即在太平洋海域对任一方领土与对其在太平洋的军队、船舶或飞机的武装攻击，两国将依约采取行动，对付共同危险。紧张局势是否升级取决2因素黄靖则认为，紧张局势会否持续升级取决于两个主要因素，即美国对菲律宾的支持度，以及中国的态度和底线。 “庆幸的是，美国和中国目前都不想发生军事冲突。”他解释，菲律宾深知其与中国的军事实力的差距，因此马尼拉的动作大小取决于美国的支持。不过他也提到一个不确定性，即来自中美各自的国内因素。 “特朗普一旦上台势必增添不确定性，而中国的民族情绪近期较为高涨；我不排除水炮有可能升级成火炮，但我相信中国会保持克制，并加强与美国的对话。” 南海料非军事冲突引爆点针对南海或成为军事冲突引爆点的报道，黄靖抱持乐观态度，因为从历史角度来看，世界各地发生的大部分危机最终涉及军事冲突，而南海至今仍大致和平。 “无论是在南海和台海，中国与对方的实力差距悬殊，但最终都没有演变成冲突，反映出中国恪守不动用武力的原则。”他说。波林：紧张趋势料成“新常态” 针对南海的局势动向，波林预测目前的紧张趋势会继续下去，并在未来几个月或一年内成为新的现状。他说，尽管暴力事件频繁发生，但中国至今未能阻止菲律宾的一次补给任务，而菲方将继续修复位于在第二托马斯浅滩“坐滩”的“马德雷山脉”号军舰。中国指责菲律宾“非法坐滩”，要求菲方立即拖走上述军舰。他也观察到，随着菲律宾12年来首次开始在黄岩岛巡逻，在南海的其他地方，越南、印尼和马来西亚都在扩大关键油田的石油和天然气生产，尽管中国海警经常骚扰他们。 “简言之，这表明东南亚的主权声索国已找到了‘灰色地带’战术的局限，如今已能够在关键地点对抗中方的压力。” 多国安全合作增强海域巡逻针对中方在南海日趋强硬的手段，波林认为，此举将继续驱使各个声索国，尤其是菲律宾，与其他志同道合的国家，如美国、澳洲、日本、韩国、印度、纽西兰及欧洲国家进行更密切的合作。他指出，透过与诸强的安全合作，这既增强了声索国在自己海域巡逻的能力，又可向北京释放这样的信息—若直接动用武力可能引发外部干预，以此加强对中国的威慑。《南海行为准则》何时落实？ 2002年，中国与东盟签署“南海各方行为宣言”，立下制订《南海行为准则》的目标。黄靖说，这除了可有效管控中国与声索国的分歧，还能反击美国卷入南海争端的合法性，因此中国近年来积极推进之。然而22年匆匆过去，《南》至今未能落实，足见其磋商的难度与挑战。他认为《南》的最大争议在于其目的，是为了管控各方之间的分歧，还是南海争端的解决方案？而后者似乎不太现实。 “中方主张多边合作，谋求发展和管控分歧，但在解决问题时更倾向双边谈判。” 他强调，中国和东南亚国家应寻求将解决问题的方法制度化，加强经济一体化，以此降低冲突的风险。在仲裁庭结果不具强制约束力的情况下，2023年7月的东盟-中国扩大外长会议上，双方同意将在2026年秋季前完成《南》相关谈判，不过，包括新加坡总理李显龙在内的各方其实对整个谈判进仍抱持较为悲观态度，原因是从目前僵局看来，实在难以生出一个每方都能点头接受的结果。菲记者：目睹中菲渔船交涉心有余悸自去年以来，中菲在南海的摩擦更频繁且规模愈大，两国关系也因此跌入谷底。一名菲律宾记者向《发现东盟》重述她登上菲律宾军舰“偶遇”中国海警船的经历，现场的紧张感几乎令她窒息。由于事态敏感，她选择匿名受访。她是于2023年8月在某单位的邀请下与同行登上菲律宾海军军舰，前往具有主权争议的西菲律宾海第二托马斯浅滩（中称仁爱礁）执勤。当他们驶近仁爱礁时，一艘中国海警船朝他们靠近，挡住了去路。 “我听到对方用中文说了一堆话，应该是某种警告，然后继续向我们逼近，几乎就要相撞了，真是惊险万分！” 无法想像开战事后心有余悸的她说，与中国海警船相比，菲律宾的军船就像小巫见大巫，中方的装备更为精良，一旦擦枪走火，后果可想而知，更无法想像与对方开战的场景。就在今年初起，两国船只在南海上从以往的“阻挠航行至差点撞船”，升级至直接擦撞、甚至发射水炮致伤菲军。每当传出事故后，双方都会发声明相互谴责，中方更指摘菲律宾“随美国起舞”。这名菲律宾记者表示：“中国每次都认为我们的所有举措都是服务美国，这是不正确的，因为我们也有捍卫自身利益的权利。” 返回发现东盟25期系列内容东盟大事》地缘政治各国博弈资源之争南海，美丽背后是伤疤东盟大事》最接地气草根总理黄循财接棒挑战多点看发现东盟系列内容

7月前

专题

即时国际

不等了菲律宾主动出击为南海制定新行为准则

据阿纳多卢通讯社援引菲律宾通讯社报道称，菲律宾总统小马可斯对东盟与中国就南海行为准则（COC）进行的旷日持久的谈判表示担忧，因此马尼拉自己提出了一项新的行为准则，以促进有争议的南中国海的稳定与和平

1年前

即时国际

即时国际

海上争议频生中国东盟誓加速完成南海行为准则

菲律宾与中国军舰近来频在争议海域发生对抗，两名外交官周四表示，中国和东南亚外交官上周在北京举行的会议上重申，将在3年内敲定南海互不侵犯条约，并对近日发生的事件表达了担忧。

1年前

即时国际

带你看世界

中国东盟启动南海行为准则三读争取早日落实

中国外交部说，中国与东盟国家已正式启动《南中国海行为准则》三读，加快推进准则协商，争取早日达成有效、富有实质内容、符合国际法的准则，将南中国海建设成为和平、友谊、合作之海。

1年前

带你看世界

VIP文

黄婉玮|东盟须争取南海行为准则的论述空间

拜登缺席东盟峰会与中国公布新版地图，正好也提醒东南亚国家领导检视对美及对华的政策，以确保战略仍能发挥平衡作用，东盟峰会不能因为担忧影响利益关系而装聋作哑。相较于之前被高捧的金砖峰会，这届东盟峰会少了习近平和拜登的亮相，使国际媒体报道的兴致不太高，受国际关注程度较低。国际焦点乃在习近平缺席20国峰会。由于中国最近公布的新版地图涉及侵占东盟和印度的海域主权，当局与这些国家的纷争还在风头之上，故应是习近平缺席所有峰会的缘故。虽然没有大国的领导人出席，但这并不影响东盟成员国要讨论的区域议题，尤其是要讨论南中国海的主权议题。东盟成员国长期以中立和不结盟的姿态应对中美交锋，并且从中美贸易战当中获利不少，在过去引进不少转移投资的企业，而今与中国合作关系日益深厚的东盟被视作亚洲重要的经济“引擎”，同时也是美国重返亚洲战略中的重要区域，但诚如新加坡总理李显龙的一再强调，新加坡不会在中美中间选择任何一方，其他东盟成员国一直以来如此，从不参和或加入任何一方的阵营，因为若回到冷战时期，东南亚将更加被撕裂，共识被打散。故除了菲律宾跟中国有南中国海纷争而选择跟美国走近，大部分国家没有掺和在美国的抗中战略里面，但这不代表东盟走亲中路线，各国还是保有自定的制衡策略，以区域经济和区域安全作为框架的对华政策，而尽管东南亚各国与中国经济几乎绑在了一起，形成一体化的区域经济，但当中国公布新版地图包含“九段线”时，也再次敲醒各国，须要在东盟—中国中间留一道“空隙”，以避免缩窄与中国博弈的空间。东南亚国家不能继续回避与中国谈判南中国海主权纷争，须知中国对待南中国海和台湾的决心是一样的。中国与台湾之间的“九二共识”因为台湾不甚重视，将论述空间一点点的让了出去，使中国主张的统一曾几何时成为“九二共识”的主轴。我们由此鉴察东盟与中国之间的南海行为准则，其实也早朝向中国主张的方向发展。“重经济而轻政治”的思想主导了多年来东盟与中国的关系，一次又一次的在南中国海的课题上避重就轻。即使东盟有10国，但应对中国的能力还是令人存疑。虽然不掺和美国的抗中战略不代表亲中，但东盟还是须要借助欧美势力制衡中国，尤其在主权纷争上。东盟与中国共建的区域必须注意东南亚的区域特色和东盟方式，同样的，文明融合方面，东盟有印度文明、马来群岛文明，而与中国的文明相融后应该突出多元价值的共存性，而非单一霸权的文明。我们应该回顾东盟的80至90年代，李光耀和马哈迪等多国的政治强人特色从国内延伸到国际舞台，而李光耀的敢言使新加坡的中美关系论述到了今天还经常受到国际媒体引用。反观今天的东盟领袖都倾向于民主和开明领袖的风范，但应对与大国的纷争也相对较多的避重就轻。无论美国会否衰退，或中国会否赶超美国，无论世界最终将出现单个或多个的霸权，都不会改变大国控制小国的现实欲望，而此时，拜登缺席东盟峰会与中国公布新版地图，正好也提醒东南亚国家领导检视对美及对华的政策，以确保战略仍能发挥平衡作用，东盟峰会不能因为担忧影响利益关系而装聋作哑。

1年前

VIP文

全国综合

欧阳玉靖：共同维护和平稳定盼加快“南海准则”磋商

中国驻马大使欧阳玉靖说，中国希望加快推进“南海行为准则”的磋商，共同维护南海和平稳定，同时将继续坚定支持东盟中心地位，与东盟各国维护东亚合作正确方向，共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”，构建更为紧密的中国东盟命运共同体。

2年前

全国综合

国际

狮城外长：去年恢复谈判《南海行为准则》二轮审读

新加坡外交部长维文表示，各国谈判代表们目前正在进行《南海行为准则》单一磋商文本草案的第二轮审读。

2年前

国际

即时国际

新加坡外长：《南海行为准则》草案正进行第二轮审读

新加坡外交部长维文表示，各国谈判代表们目前正在进行《南海行为准则》单一磋商文本草案的第二轮审读。

2年前

即时国际

国际

台海问题南海行为准则菲总统：东盟峰会焦点

菲律宾总统小马可斯表示，东南亚国家领袖“认真关切”台海紧张局势升温的可能，相关问题势必将成东盟峰会的焦点。

2年前

国际

即时国际

推进“南海行为准则”磋商中外长助理：打造海上地区秩序

高金洪当天在泰国外交部发表题为《东盟的重要性：引领我们共同未来》的公开演讲。他表示，东盟是拥有近7亿人口的庞大市场，也是世界上最具潜力的市场之一，但面临地缘政治紧张局势、恐怖主义、气候变化、公共卫生等巨大挑战，因此维护地区和平与稳定至关重要。

2年前

即时国际

即时国际

印尼媒体：东盟与中国 “南海行为准则”谈判将登场

印尼媒体报道，东盟成员国与中国代表将于本月8至10日在雅加达举行“南海行为准则”谈判会议。印尼外交部向台媒《中央社》证实，多场东盟会议即将举行，只差未透露具体日期和议程。

2年前

即时国际

即时国际

东盟外长致力与中国完成《南海行为准则》磋商

东盟成员国外长周六在雅加达结束为期两天的会议，矢言与中国完成对《南海行为准则》磋商，同时也同意团结一致落实2021年与缅甸军政府领袖达成的“五点共识”。

2年前

即时国际

天下事

东盟决定检讨与缅甸五点共识续推动达成南海行为准则

东盟轮值主席国柬埔寨总理洪森指出，鉴于协助解决缅甸危机迟迟无法取得进展，东盟领导人同意重新检讨之前和缅甸军政府达成的五点共识。

2年前

天下事

社论

社论.王毅访马，双边收获丰硕

中國外交部長王毅訪馬，馬中雙方收獲豐碩，包括達成了留華生訪中復課、增加棕油採購、努力促成兩國領導人互訪、共建“一帶一路”、加速推動“南海行為準則”協商、加強雙邊經貿關係、推動中資投資等共識，各項議題我們皆樂觀其成，畢竟這些都有利於雙邊關係穩定發展。

2年前

社论