新马通关速度新闻资料

简

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六日议言堂

陈泓宾 | 大马公共行政效率改革的因缘不具足

六日议言堂·王城谛过去一年，我有幸得到新加坡国立大学录取，到李光耀公共政策学院就读高级公共行政与管理硕士学位。作为班上唯一的马来西亚学生，课堂上讨论马来西亚相关课题时，我成为避无可避的参考对象。当然，由于课程需要，课堂没少讨论马来西亚的公共行政效率问题及改革方案。其中一个经常会被提及的个案参考是新马通关速度的比较。马新关卡是世界上最繁忙的关卡，平均每天处理超过40万人次的人流量，因此，通关速度及耗费的时间便成为评估效率的一个重要的指标。应付每天数10万人流量，新山与新加坡的工作量并无区别，但2个关卡的效率形成很大的落差，常成为比较两国行政效率的例子。同样的人流量，在新加坡只需要约1小时便可通关，在马来西亚等上超过10小时的新闻却时有所闻。从硬体设备来看，两国利用电子化及数码化手段来简化通关步骤的努力大致相同，效果也没有太大的区别，区别两者效率的是人员的管理与工作文化的不同，这点可从步行通关的速度观察得到。在步行通关过程中使用电子闸门，不涉及移民厅人员，大马人在新山与新加坡步行通关的时间大致相同，若要说有什么不同，那只剩下访客抵达出入境大厅门口到通关闸门的距离与步行时间了。在新加坡，访客从下巴士步行到电子闸门，步行距离不超过200公尺，步行时间少过3分钟；在新山，同样的路程却需要超过10分钟，原因是新山出入境大厅的设计，直线距离虽少过100公尺，人却要走超过500公尺才能抵达电子闸门通关处。 2个关卡通关时间相差最大的是开车往来的部分。同样的车流量，新山关卡往往让人塞在车龙里数小时至十数小时，这种情况在高峰期特别严重。其中一个观察到的现象是即使在高峰期，马来西亚大半的通关柜台仍不开放，甚至只有少于一半的柜台运作。这些年来，政治领袖经常关注马新通关速度的问题，甚至州务大臣也亲上火线，到关卡视察新山的通关速度，令移民厅不得不采取相应措施来改善通关流程。一系列措施虽然无法马上解决问题，却也令新山通关效率有些许改进，此现象从侧面反映出马来西亚行政效率改革的挑战与难处。庞大的公务员数量，对于政治人物而言也代表着大量的选票，这也令许多必要的改革措施在受到公务员职工会强烈反对后，往往便束之高阁，无法进一步落实。要真正改革大马的官僚体系，除了需要有坚定的政治决心，我们还需要较强势的领袖和强势稳定的政府，而这却是目前我们不具备的条件。

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