日本东盟特别首脑会议新闻资料

简

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助川成也.泰国重启陆桥计划对地缘政治的影响

泰国南部陆桥计划并不是在赛塔执政期间突然出现的，而是很久以来一直处于规划中的“克拉运河”的替代项目。克拉运河构想可以追溯到17世纪的阿瑜陀耶王朝那莱王时代。 2023年12月中旬，泰国首相赛塔参与在东京举行的日本东盟特别首脑会议期间，出席了重启泰国南部陆桥计划的宣传活动，并呼吁日本企业参与该计划。该计划预计在马来半岛狭窄地带的东西两岸设置集装箱吞吐量达2000万国际标准箱单的深海港，将其间约90公里铺设上下六车道的公路、货运复线铁路、石油天然气管道，连接印度洋和太平洋的物流系统。该项目由官民合作（PPP）推进，预计到2040年为止的15年间投资额将达到1万亿泰铢（279亿美元）。该计划并不是在赛塔执政期间突然出现的，而是很久以来一直处于规划中的“克拉运河”的替代项目。克拉运河构想可以追溯到17世纪的阿瑜陀耶王朝那莱王时代。在欧洲列强争先恐后殖民亚洲的1800年代中期，法国多次要求泰国国王批准克拉运河的调查和开凿。法国认为，运河建成后，该国殖民地的越南西贡（现胡志明市）将超过英国统治下的新加坡，成为东南亚最重要的港口。第二次世界大战期间，日军也为了向缅甸方面输送军需作战物资，在该地铺设了铁路。该地区对英法日等列强来说是地缘政治的要冲。路桥计划原本是在差猜当政下的1989年，在合艾的移动内阁会议上批准的，重新复刻了消失的“南部临海开发计划”。当时计划在马来半岛的东西两侧设置深海港，将两个港口用铁路、高速公路、管道连接起来。而前一届政权府又将该计划重新搬出来。并将其命名为“南部经济走廊”（SEC），将陆桥计划作为SEC的核心。与前一届政府执政党联合成立的赛塔政府，在全球局势扑朔迷离的当下，将国际物流的重点从效率导向转向风险分散导向，于是决定推动陆桥计划。马六甲新加坡海峡（SOMS）连接太平洋和印度洋，是世界上航行船舶数量最多、地缘政治上重要的航道。同时，该海峡也存在很多影响大型船舶通航的水深不足23公尺的浅滩、岩礁等不安因素。新加坡海峡最窄的水道只有2.8公里。尤其在夜间存在撞船、触礁，甚至还有海盗、武装抢劫等风险。过去曾有油轮遭遇海盗袭击与船舶相撞意外，并发生火灾和重柴油泄漏的事故。预计马六甲新加坡海峡将在2030年左右超过通航上限。虽然也可以绕道印尼的巽他海峡和龙目海峡，但需要多出1.5-3天的时间和燃料。新加坡港口拥有世界第二大集装箱吞吐能力，但估计约8成以上的货物是转运货物。泰国首相赛塔在陆桥计划的宣传活动上声称“根据陆桥计划，航行天数平均可以减少4天，成本可以节省15%”，通过向企业和船舶提供回避马六甲新加坡海峡的新航道，旨在将转运货物转向泰国。泰国要想通过陆桥计划获得转运货物业务，就必须完善支撑高效复合运输的硬件、软件基础设施。至少在两个港湾，装卸和集装箱码头都需要365天24小时不停的运作。另外，大部分货物属于不进入泰国的中转货物，需要完善有效的保税通关运输体制。在东盟，考虑主要是陆地卡车运输，自2020年11月起，海关货物过境系统（ACTS）开始运行。ACTS可以把运输通道与所有海关在线连接，仅办理一次通关手续即可通过国境。以在陆桥利用ACTS为前提，需要对现有系统进行改善，达到能够在船舶、铁路、卡车等复合的运输模式下顺畅通行。另外，如果能够将ACTS扩大到域外国家，则可以扩大陆桥发挥作用的空间。但是近年来，泰国政治形势不稳定，若要募集项目投资，重要的是确保“项目绝不能半途而废”。到目前为止，长期的基础设施计划在政权交替时被中止的情况并不罕见。为了避免这种情况的发生，可以考虑将该项目定位为泰国的“20年国家战略”，让国民意识到建设该基础设施的重要性，并将项目本身升华为向国际社会的承诺。陆桥计划是连接印度洋和太平洋的物流渠道的新选择。如果被定位为“自由开放的印度太平洋”（FOIP）等国际框架的一环，得以实现和持续发展的机会更大。但这也需要因该项目受到不小影响的马来西亚和新加坡等其他东盟成员国的理解。对于泰国政府来说，需要一个综合性的战略考量。

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