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【焦点/枪械管制（1）】为何严刑峻法无法遏止令人不安的枪声？

2024上半年未完，我们已闻枪响不断。在入夜的大街，在午后的咖啡店，甚至在戒备不会不森严的机场大厅。这些现场不是没有众目睽睽，而枪手不怕明目张胆。很少有人不会认同，马来西亚在枪械管制方面向来严格。要申请一张合法拥枪执照，绝非易事；若非法持有枪支犯案，最高可判处40年有期徒刑。为何严刑峻法仍无法遏制令人不安的枪声？枪械在大马有多容易取得？我们的执法系统又是否奏效？从法律层面来看，在大马违法持枪，是非常严重的罪行。刑事律师郭韦杰一一列举各种可被判处的刑罚。《1960年军火法令》（Arms Acts 1960）和刑罚较重的《1971年军火（增刑）法令》（Firearms (Increased Penalties) Act 1971），是马来西亚两个用来管制枪械的法令。 “你看这本法令是很薄，可是它已经覆盖全部面向，里头都是很严重的刑罚。” 郭韦杰解释，非法持有枪械者，若在《1960年军火法令》第8条文下被控，可被判坐牢不超过7年，或罚款不超过1万令吉，或两者兼施。他特别强调了“或者”这个字眼，指出条文中稍微松动之处。但要是在相同情况下，检控方选择援引《1971年军火（增刑）法令》第8（a）条文提控，嫌犯可被判坐牢不超过14年，外加最多6次鞭笞。他补充，检控方将根据案件的严重程度，来决定所引用的条文。若在持枪犯罪时开了枪，无论有否造成伤亡，在《1971年军火（增刑）法令》第3条文下，一度是会面临死刑的罪行。直到《2023年废除强制死刑法案》生效后，该刑罚则改为监禁30至40年，以及鞭笞不少于12下。 1971年增刑法令开枪即判刑 “有了1971年的增刑法令，只要你扣动扳机去犯罪，就算最终没有造成死亡，依然会被判死刑（在2023年前），因为这说明你有意图造成伤亡。”郭韦杰指出，“这也是《1971年军火（增刑）法令》当时被推出的原因，好给社会一个警惕。” 同样在《1971年军火（增刑）法令》里，若涉及非法买卖军火，下场只有死刑或终身监禁，外加至少6次鞭笞。直到《2023年废除强制死刑法案》生效后，该刑罚则改为监禁30至40年，以及鞭笞不少于6下。刑罚加重了，可为何依然没能阻吓枪击案件的发生？郭韦杰说：“你要问我，我们的法律足够吗？我觉得是足够的。” 然而，他倒认为，法律知识的普及，或许还做得不够。 “例如我的当事人，他们有些并不知道非法持有枪械，是一个很严重的罪行。”这般现象多发生在乡村地区，“他们拿的是猎枪，可能要用来打山猪，没有其他犯罪意图，但他们并没有合法申请拥枪执照。可是，就算你没有犯罪意图，还是有可能面临很重的刑罚。” 打击边境走私执法力度不夠另外，打击边境走私的执法力度，在郭韦杰看来，也是远远不够的。 “我觉得，现在的问题不在那些合法持枪的人。”他分享一宗案例，“我有一个持有枪械执照的当事人，遇到家里进贼，他出于自卫开枪，然后必须去录口供，跟警察解释开枪的原因。” 他想说的是，合法持有拥枪执照者，若牵涉违法案例，警方可依循子弹弹道痕迹、枪支注册资料，轻易追查枪主身分。 “在合法执照方面，警方管制得很好，很严格，而很多真正持枪犯罪的人，都是没有执照的。重点应该是，这些非法的枪械到底是从哪里来？” 据他所知，印尼和泰国，是我国非法枪支的主要来源。 “最近发生的枪击案，可能更多的是涉及邻国走私或黑市交易。”为了防止非法枪械入境我国，他建议有关单位应该“提高边境警戒、加强边境巡逻、增加打击非法武器交易的力度，借此提高人们犯罪的成本。以“枪械管制”为题约访，见面当天，拿督斯里阿克巴（Dato’ Sri Akhbar Satar）在寒暄后，破题问道：“今天我们谈的是枪械走私对吧？” 现为精英大学（HELP University）犯罪学学院总监的阿克巴，自小在吉兰丹长大，曾在反贪会服务18年，期间有6年定点于玻璃市，是真真实实生活在马泰边境一带的人。访谈中，阿克巴不止一次提到，走私罪案要在马泰边境发生，着实非常容易。为什么呢？他从地理面貌的因素说起。 “马来西亚拥有长达4800公里的海岸线，要管理并不容易，但，当然，为什么你要通过海洋走私，当你有一个更方便的途径：泰国边境。哥乐河（Sungai Golok）。巴东勿刹（Padang Besar）。这是最好的（管道）。” 边境管理困难 “合法走私”难禁区隔吉兰丹与泰国南部的哥乐河，全长约110公里。作为国界分割线，哥乐河的宽度与深度并不足以构成多大的阻碍，“有些地方，像现在天气很热，（水位降低），你可以直接走过去。”据他所知，在这些地区也埋有上百条“老鼠路”（laluan tikus），“所以运输很方便。” 通过老鼠路走私，很是方便；但阿克巴说，通过合法管道走私，却也不会太难。这回就是人的问题了。 “老实说，（官员）执行力很差，态度不认真，对工作缺乏一种自豪感。”但他也平心而论，“我觉得他们的工作环境并不好，很热，建筑物有点残旧，人力也不足。关卡的路也只有一条，常常塞车。” 人的问题，指的也不仅是执法单位的失责而已。他提醒，马泰边境的划分，并非一开始就存在，而是英殖民留下的产物。拿掉这条人为画上的线，两地的居民多是亲戚关系，有着密切往来，“很多人也握有两国的身分证。” 再加上，据他所知，马泰边境的走私枪械，价格并不高昂，“在哥乐（泰国境内）买一支二手枪，只需大约1200令吉，价格取决于款式和新旧。” 种种原因，让阿克巴直言，要管制边境枪械走私的课题，几乎是一件不可能的事。加强边境管制防枪械走私执法员需懂犯罪心理学若放任问题继续恶化，不仅我国枪击案会越发猖獗，阿克巴甚至大胆预测，在未来5到10年，马泰两地买凶杀人的情况，将会出现颠覆的趋势。 “之前的情况是，你要买凶杀人，你会聘请泰国枪手来犯案，但我估计，几年后，他们会聘请我们的人去行凶，因为我们这里会有越来越多枪械，我们的枪手（行径）也越来越大胆。你看，我们的法律很严格，但人们还是会犯法。” 问题当然不能放任不管，但要管制成功，阿克巴又说不太可能，那怎么办？ “不是不可能，除非执法方面做得好。” 好的执法，在他看来，不只尽忠职守而已。同时也是犯罪学家的阿克巴提议，在边境执法的官员，最好懂得肢体语言与罪犯心理分析（profiling）的知识，才能在第一时间发现潜在威胁。“不管是哥乐关卡，还是机场，来来往往的人那么多，要看出非法持枪的人会有什么行为，这要经过培训。第二，（执法）要无处不在，每时每刻都要有警官在巡逻。” 但到头来，执法的好坏，终究还是取决于执法者本身。比起系统的完善与否，人性的善恶与多变，所带来的影响才是更为深远且难以克服。每3个月调动边境官员阿克巴提起10年前的一份调查报告——根据警方政治部（Special Branch）情报揭露，国内近80%在边境执法的官员，均涉及贪污贿赂。阿克巴希望10年后的今天，这不会再是事实。 “聘用官员必须经过严格的筛选程序，包括使用测谎仪或心理测试。但要怎么维持呢？人性很复杂，今天你是好人，明天却说不定。所以要随机进行廉洁测试，让每个人在选择犯罪前都会三思。另外，把关边境的官员，每3个月也要调动一次。” 善用数码科技追踪疑犯来到这个时代，科技也是不能忽视的一环。 “你要记得，网络科技也简易了非法买卖的程序，罪犯可以通过暗网（dark net）找到购买枪械的资源，没人可以追踪到他。所以执法单位要比他们走得更前，擅用数码科技。” 除了将矛头指向执法人员，阿克巴认为，政府也该协助改善关卡官员的工作环境，并发展边境区域。 “那是一个无人之境（no man’s land）。去发展经济。给他们工作机会。”但阿克巴也说得直接，一个地区可以分得多少经济蛋糕，往往逃不开政治的博弈。“为了国家整体，把政治放一旁，因为到最后，这些枪支也会从边境来到吉隆坡。” 同样受政治影响的，还有马泰边境围墙建不建的课题，过去不时被提起，但始终不见围墙的踪影。虽然阿克巴清楚，一道围墙不足以阻隔所有走私活动，“犯罪分子还是会找到漏洞，但有墙总好过没有。” 去年10月，首相安华宣布成立马来西亚检查站和边境机构（MCBA），虽然法案还未提呈，但该机构已在5月1日履职。阿克巴建议，“如果要设立边境巡逻的单位，最好确保他们是单一、独立的机构，有自己的预算，不受其他单位控制。” 回想一开始阿克巴所说，打击边境走私，几乎是一件不可能的事；而他的悲观，源于对人性的清醒认知，包括权力的腐蚀、利益的诱惑。 “还是那句话，你不需要最好的系统，如果你有足够好的管理者，否则系统再好也没用。” 【大马今年发生的涉枪罪案】（原文上传于13/06/2024）相关报道：【焦点/枪械管制（2）】拥有枪支执照后，如何确保安全使用？

5月前

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